服務發展加油幹 市場監管不遲緩 之陝西省西安市篇

二0二二有要點 市場監管書新篇

一一西安市市場監督管理局明確高質量發展目標 以優異成績迎接黨的二十大勝利召開

本刊記者 柴占陽 通訊員 秦 聲

2022年，西安市市場監督管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神以及習近平總書記到陝西考察重要講話重要指示精神，按照全國、全省市場監管工作會議和西安市委、西安市人民政府工作部署，堅持穩中求進總基調，紮實做好“六穩” “六保”工作，堅定不移轉作風、樹形象、強監管、嚴執法、爭一流，以高質量工作迎接黨的二十大勝利召開。

一、建設法製化營商環境

1、建立更加便捷高效的準入環境。貫徹《市場主體登記管理條例》，推廣電子營業執照應用，推進 “網上辦、掌上辦、就近辦、全城通辦、跨省通辦”，力爭網上可辦率提高到98%，行政許可承諾時限壓縮到75%以上，“最多跑一次” 事項占比提高到95%以上。

2、發展更多有質量有活力市場主體。製定全市市場主體發展規劃，提升市場主體質量活力，全市市場主體總量增長比例6%以上。做好市場主體發展數據綜合監測分析，升級完善西安市企業開辦“一網通辦”平台，打造全國、全省營商環境評價“開辦企業”標杆指標。

3、紮實推進知識產權高質量發展。深入貫徹《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》，努力爭創國家知識產權強市建設示範城市。打造區域知識產權發展高地，重點培育國家和省級知識產權試點示範區縣(園區)1-2家。實施專利轉移專項計劃，引導專利技術向中小企業轉移轉化，培育“專精特新”中小企業10家以上。繼續開展知識產權公益服務，促進企業創新發展。全市萬人發明專利擁有量力爭達到50件，位居副省級城市前列。

4、健全完善知識產權保護機製。完善知識產權保護協作機製，全市新增知識產權維權援助服務工作站10家，增幅20%，總數達到60家以上。做好迎接國家營商環境知識產權評價考核，力爭保持全國評價標杆城市成績。

5、營造安全放心的市場消費環境。開展放心消費示範單位培育認定，力爭全年評選認定15家放心消費示範單位，著力打造西安放心消費示範城市。及時受理群眾投訴舉報，投訴按時辦結率達到95%以上，舉報按時核查率達到90%以上。開展年度消費環境建設指數調研測評，為消費環境建設提供決策依據。

6、營造公平有序的市場競爭環境。加強食品、豬肉等重要民生商品價格監管和教育、物業、殯葬等行業收費專項檢查，會同有關部門開展醫療亂象治理。圍繞減輕企業負擔，組織開展涉企收費治理專項行動，重點檢查行業協會商會、水電氣暖、交通物流行業收費。貫徹新修訂的《公平競爭審查實施細則》，推進建立市級反不正當競爭聯席會議機製，加強反不正當競爭監管執法，查處反不正當競爭案件不低於20件。開展打擊傳銷專項行動和重點地區集中整治，加大直銷企業規範與監管力度。

7、營造誠實守信的市場信用環境。統籌編製市縣兩級“雙隨機、一公開”年度抽查計劃，確保抽查主體不低於30000戶，部門聯合抽查占比由3%提高到6%。探索推進“通用型” +“專業型”信用風險分類管理，製定市局《推進全市市場監管係統“信用+市場監管”工作意見》。依托省級平台對全市60餘萬戶企業實施通用型信用風險科學分類。

二、實施精細化監督管理

8、嚴格世界杯賽程預測監管

①全麵推進省級世界杯賽程預測示範縣(區)創建、申報和管理工作，確保至少1個縣(區)通過審評驗收。組織開展世界杯賽程預測 宣傳“五進”活動和世界杯賽程預測 風險排查防控工作。完成對17個區(縣)、開發區和市食藥安委27個相關成員單位的世界杯賽程預測 年度考評。

②推進肉製品、乳製品、食品小作坊提升行動，新增食品小作坊示範戶50戶以上，累計不低於600戶。推進食品生產企業標簽標注食用期限應標盡標率保持100%，分級分類管理達到95%以上。持續推進世界杯賽程預測 責任保險，確保食品生產企業投保率達到40%，食品流通企業投保率達到7%，餐飲服務單位投保率達到20%，食品加工小作坊投保率達到50%。

③推進食品銷售風險分級管理，分級動態管理率達到100%。推進農村假冒偽劣食品專項整治，開展農村食品經營店規範化建設試點，每個農村鎮(街)不少於1家。強化校園周邊世界杯賽程預測 監管，落實食品銷售單位檢查100%全覆蓋。開展銷售過期食品專項檢查執法行為。

④開展餐飲質量安全提升行動。推進餐飲服務世界杯賽程預測 風險等級評定，評定率100%。指導餐飲行業開展量化分級評定，評定率100%。組織開展學校(托幼機構)食堂及校園周邊餐飲世界杯賽程預測 專項檢查，推進學校食堂 “互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到95%。

⑤開展國產嬰幼兒配方乳粉質量提升行動。年內抽查特殊食品經營企業不少於30家次，保健食品、保健用品、嬰幼兒配方乳粉生產企業日常監督檢查達到100%全覆蓋。完成特殊食品生產企業分級分類管理100%全覆蓋，指導轄區保健食品專區專櫃設置率達到80%以上。

⑥開展“治違禁、控藥殘、促提升”食用農產品專項檢查執法行動。推進食用農產品信息化追溯管理，年內完成2家農批市場試點。

⑦開展全方位世界杯賽程預測 抽檢工作。全市食品監督抽檢達到每千人四批次以上。市本級計劃完成31大類191個小類食品監督性抽檢7000批次，評價性抽檢1800批次，同比增長10%;完成食用農產品快速抽檢13.7萬批次，同比增長6.2%。

9、嚴格藥械化安全監管

①做好西安區域內省藥品監督管理局直管企業日常監管的綜合協調工作。按照省藥品監督管理局下達的監督檢查計劃，完成全市藥品生產企業及醫院製劑的監督檢查，“一企一檔”建檔率100%。

②開展藥品零售行業新業態發展與監管工作研究，擴大自動售藥機試點工作範圍，引導藥品零售協會自主製定並推廣行業標準，研究製定自動售藥機管理暫行辦法。開展藥品網絡銷售行業專項整治。

③加強對疫情防控用醫療器械產品質量監管;開展對國家集中帶量采購醫療器械產品質量監督檢查，對全市供貨單位檢查覆蓋率100%。

④貫徹《化妝品監管條例》，開展“化妝品安全科普宣傳周”活動;開展大型商超、綜合體高風險品種規範治理，引領打造行業“示範店” “示範街區”，推動不良反應哨點監測體係規範化建設。

⑤計劃開展省級、市級(含西鹹新區)藥品抽檢1700批次，化妝品抽檢260批次，醫療器械抽檢200批次。完成省藥品監督管理局下達的藥械化流通和使用環節產品抽檢任務，實現藥品生產企業100%全覆蓋。

10、嚴格特種設備安全監察

①推動電梯維護保養模式改革試點和電梯檢驗檢測方式試點，開展在用電梯安全質量監督抽查不低於6000台(全市現有在用電梯10.5萬台)，抽查率5.5%;完成電梯相關單位抽查500家，抽查率4.2%。

②開展城鎮燃氣相關特種設備安全問題隱患排查整治，組織承壓類特種設備第三方監督抽查，對市場監管領域城鎮燃氣相關單位和一級、二級風險點承壓類特種設備使用單位加大抽查比例，按照製造、安裝、使用單位和檢驗檢測機構數量的5%，在用設備數量的3%比例開展監督抽查。

11、嚴格產品質量安全監管

製定《西安市重點工業產品質量安全監管目錄(2022版)》;開展涉及安全、健康、環保以及消費者關注的200種2500批次產商品質量監督抽查;對7類許可獲證企業開展質量安全隱患排查和專項治理;在現有15家行業協會的基礎上拓展至25家，開展教育培訓和技術幫扶等活動。

12、加強常態化疫情防控

貫徹落實省市疫情防控部署要求，聚焦主責主業，製定全市重點場所、重點人群、重點品種疫情防控工作應知應會卡，持續抓好農貿市場進口冷鏈食品、四類藥品管控。製定培訓計劃並開展疫情防控知識技能培訓，製定疫情防控應急處置方案。在常規督導的基礎上組建疫情防控暗訪督導組，落實情況通報製度。

13、加強網絡交易行為監管

搭建互聯網電子數據證據管理係統，優化並行訪問節點，增強離線取證手段，推動網絡證據管理更加專業化、規範化。完成國家市場監督管理總局互聯網電子數據證據管理研究西安試點工作任務，探索建設互聯網電子數據證據管理中心。

14、加強重點領域廣告監管

強化廣告導向監管，及時查處涉及政治、宗教、民族、社會穩定的敏感問題以及違反公序良俗的違法廣告。聚焦人民群眾最關注、反映最強烈、事關百姓健康安全的“三品一械”、醫療類廣告和關係財產安全的金融類、房地產類廣告重點監管，持續清理整治虛假違法廣告，嚴格管控校外教培類廣告。

三、開展標準化監管執法

15、強化質量基礎支撐

①落實《質量基礎設施“一站式”服務工作方案》，開展西安市質量基礎設施 “一站式”服務試點工作。組織“西安品牌”貫標活動，開展西安市質量品牌標杆企業培育試點，完善全市質量品牌發展標準體係，推動西安市品牌培育能力建設。開展第九屆西安市質量獎評選和第十屆陝西質量獎培育、申報工作。

②加強西安市標準化管理。貫徹落實《國家標準化發展綱要》，不斷完善西安市標準化各項管理製度。持續推進農業、工業及服務業各級各類標準化試點示範項目建設工作，在建國家級農業標準化示範區1個、省級農業標準化示範區4個，驗收國家級服務業標準化試點2個、市級先進製造業標準化試點項目10個、市級服務業標準化試點項目10個。擬發布西安市地方標準35個。

③製定《西安市計量發展規範實施意見》，推動計量智慧監管平台項目建設。推進電動汽車充電機(樁)檢定項目落地，力爭年內完成裝置采購、人員培訓、項目建標等工作。

④開展質量管理體係認證提升行動。發揮質量認證作用，加強宣傳培訓和精準幫扶，推動5家小微企業通過質量管理體係認證，促進質量管理水平進一步提升。

16、加強合同行政監管

貫徹新發布實施的《民法典》，通過建立合同示範文本數據庫和會同行業主管部門製定發布合同示範文本，引導行業協會市場主體推廣使用合同示範文本。履行合同行政監管職能，依法依規查處利用不公平合同格式條款侵權行為，維護市場交易秩序。

17、推進標準化綜合執法

規範執法行為，推進市場監管行政執法地方標準規範文本製度化轉變，建立健全行政執法資格、依據、用語、裁量、文書、信息公示等具體規範，積極申報省級、國家級標準化試點建設項目，形成可複製、能推廣、實用性強的執法標準化體係。

18、積極開展執法行動

聚焦民生領域群眾 “急難愁盼”問題，開展“鐵拳”執法行動以及打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品等專項執法行動，從嚴查處一批市場監管領域大案要案。加大綜合執法支隊辦理大案要案數量占比，擬占全係統大案要案總量的65%以上。加強案件抽查監督，全年開展案件抽查監督率不低於5%。

四、建設智慧化綜合平台

19、圍繞“四個安全”要求，建設集數據彙聚、業務融合、決策輔助、風險感知、效能評估等功能為一體的市場監管綜合平台。聯係市大數據局年內推動完成市局綜合監管平台搭建，完成各業務平台與市場監管綜合平台實現對接。

五、推行網格化監管模式

20、按照管理區域麵積及市場主體分布數量特點，科學劃分管理網格，以一個所為一個片區，每個片區劃分為若幹個網格管區;準確配置監管人員，即每個片區要有片區長、網格要有網格長、網格員(除監管幹部外，可以把社區、街區有關人員納入，作為網格信息員)，實施精準監管;確定監管職責，對市場監管所承擔的業務職責全覆蓋;建立工作製度，包括發現問題即時處置、即時上報求助、積極協調解決、每日檢查巡查等製度，做到橫向到邊，縱向到底。

此外，西安市市場監督管理局還對全麵加強黨的建設、健全規範化管理製度、打造專業化幹部隊伍等任務目標進行了明確!