探索“無感監管” 激發市場活力

　　海南多舉措促進跨境電商規範發展

　　譚欣欣 王兆東 本刊記者 韋昌稽

　　自2018年以來，海南省跨境電商行業發展態勢良好，企業數量呈井噴式增長，目前全省注冊跨境電商市場主體390戶，2020年零售進口額5.26億元。但也存在總體規模較小、產業集群效應有待擴大等問題。近日，海南省市場監管局出台《關於促進海南跨境電商合規經營健康發展的指導意見》，從市場培育、創新服務和智慧監管等方麵推行具體措施，促進跨境電商行業規範健康發展。

　　一、包容鼓勵創新，培育市場主體

　　海南省市場監管局積極借鑒外地先進經驗，準確把握跨境電商發展規律，按照《網絡交易監督管理辦法》鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管的原則，既為新模式、新業態發展留足空間，又不放縱野蠻生長。針對當前出現的以會員卡、賬號費等方式開展經營活動的主流網絡交易行為，鼓勵其遵循平等自願、公平誠信、進出自由的原則開展交易行為，拓展經營領域，獲取正當的商業利益。建立市場主體創新容錯免責機製，依據《海南省市場監管領域市場主體初次輕微違法行為不予處罰清單》相關規定，對跨境電商初次違法，危害後果輕微，責令限期改正後及時改正的行為免予處罰。同時，積極研究拓寬跨境電商不予處罰清單，給予經營者更大的成長空間，進一步優化跨境電商營商環境，促進更多跨境電商市場主體落戶海南。

　　二、優化服務機製，引導規範發展

　　海南省市場監管局積極創新跨境電商服務機製，與商務、海關等部門做好數據對接，開放質監認證認可、藥品監管、企業信用等相關數據，實現跨境電商經營者信息一次錄入、多部門共享、全流程使用。梳理現行市場監管相關法律法規，製定跨境電商合規經營指引，明確監管要求，視經營者需求為其提供合規經營體檢服務或配合開展自檢。引導跨境電商平台經營者建立和公開平台交易規則，以及交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等管理製度，壓實跨境電商平台經營者主體責任。鼓勵跨境電商平台建立先行賠付製度，設立消費者權益保證金。消費者要求跨境電商平台退款或賠償的，平台經營者先行退款或賠償;平台經營者無過錯的，可以在先行賠付後向平台內經營者追償。

　　三、堅持無事不擾，探索“無感監管”

　　海南省市場監管局建立健全以“大數據+”為基礎的跨境電商新型監管機製，探索“無感監管”模式。建立跨境電商經營者數據庫，探索建設方便適用、適應行業特征的監管平台，實現市場主體數據精細管理、智能監測等功能，減少監管過程中對跨境電商市場主體正常經營的幹擾;建立跨境電商行為風險分級分類管理體係，逐步形成以事前預防為主，事中控製、事後檢查為輔的全線管控工作機製，最大程度減少事中、事後處罰對跨境電商市場主體發展的影響，為市場主體提供“無事不打擾，沒事不檢查”的寬鬆經營環境。同時，以信用監管為抓手，整合各類涉及跨境電商經營者經營情況、日常監管數據、失信信息、投訴舉報信息的數據，探索全景式跨境電商經營者信息公示，營造良好的信用市場環境。

　　責編：韋昌惠