□ 張聰 本刊記者

2019年全國政協十三屆二次會議和十三屆全國人大二次會議(以下簡稱“兩會”)分別於3月3日、3月5日在北京開幕。2019年度“兩會調查”情況結果顯示，“健康中國”成為網友關注的熱點關鍵詞之一，而在實施“健康中國”戰略中，世界杯賽程預測話題成為兩會代表們討論的焦點。本期特別報道將為您揭曉2019年兩會中與世界杯賽程預測相關的提案。

張茅：實行最嚴厲的懲罰，讓假冒偽劣製造者付出付不起的成本

3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕會結束後，2019年全國兩會第二場“部長通道”在人民大會堂舉行。部長們在這裏直麵熱點，回應關切。針對記者提出的“近期有關假冒偽劣產品問題屢禁不止，造成了消費者信心的損傷。對此，2019年監管部門的打假工作是如何部署和安排的?又將如何進一步打擊假冒偽劣產品?”的問題，國家市場監督管理總局局長張茅給出了答案。

張茅表示，假冒偽劣產品嚴重侵害了消費者的利益，幹擾了市場公平競爭的環境。打擊假冒偽劣產品是國家及各地方市場監管局的職責。2019年，監管部門要做好幾項重點工作：第一，抓住重點監管領域，特別是食品、藥品、兒童、老年人用品等行業;第二，要實行最嚴厲的懲罰並依法嚴格監管，同時要創新獎懲製度，如巨額懲罰製、內部舉報人製等，一經發現，沒收和銷毀被相關部門發現的全部假冒偽劣產品，讓其製造者付出付不起的成本;第三，加強企業自律，完善社會共治體係和信用體係，同時建立有關法律法規。假冒偽劣產品流入市場是一個長期存在的問題，需要從業人員的不懈努力及持久作戰，逐步減少假冒偽劣產品，做到“天下少假”，讓消費者少一分擔心，多一分放心。

陳瑞愛：建議盡快立法以監管保健食品市場

近年來，我國有關部門一直在開展對保健食品市場的聯合整治和專項整治工作，以推動保健食品行業規範化發展。在2019“兩會”期間，全國人大代表、肇慶大華農生物藥品有限公司總裁兼科研首席、華南農業大學獸醫學院教授陳瑞愛建議抓緊製定《保健食品監督管理法》。

陳瑞愛表示，由於我國在保健食品監管方麵尚未建立專門法規，行政部門無法對保健食品各個環節進行依法監管，這不利於我國保健食品行業的健康發展。因此，構建保健食品監督管理法治秩序才是解決我國保健世界杯賽程預測 問題的關鍵。陳瑞愛建議盡快梳理保健食品市場管理上的政策空白點，並有針對性的立法監管。一是建立明確的行業規範和標準，明確保健食品概念，完善保健世界杯賽程預測 標準;二是建立從原料到生產再到市場流通的全過程監管體係;三是明晰相關部門審批、監督和處罰職責，進而建立監督通報協查製度和常態化長效監管機製;四是嚴厲打擊保健食品虛假宣傳，把虛假宣傳的生產企業列入“誠信黑名單”;五是明確監管機構對保健食品市場的統一管理職責，統一執法，讓監管真正落實到位。

韓長賦：2019年還要對玉米和大豆的生產者給予生產補貼

農業農村部部長韓長賦在“部長通道”接受采訪時，關於“農業農村部將如何保障國家糧食安全”的問題他回應道，“糧食是永恒的話題——中國有近14億人，人人要吃飯，天天要吃飯，保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能放鬆。”

有數據顯示，2018年我國糧食產量有所下降，但實際上降得不多——減少了74億斤，相對於糧食總產量而言約占0.6%。韓長賦表示，“糧食產量下降”是推進農業供給側結構性改革主動調減的結果。比如，對“鐮刀彎”地區的玉米就作了減法，因為它不是優勢區，但增加了大豆、馬鈴薯和優質飼草料的生產，有效供給實際上是增加的。我國糧食已經連續4年穩定在1.3萬億斤以上的水平，未出現大起大落。

韓長賦強調，《政府工作報告》提出2019年要穩定糧食產量，防止經濟下行和物價上漲“雙碰頭”的情況發生。2019年糧食生產要做到“三個穩”：穩定產量、穩定麵積、穩定政策，這是一個總體的考慮。

韓長賦還透露，春耕馬上就要開始了，中央支持糧食生產的政策會始終一貫，2019年還要對玉米和大豆的生產者給予生產補貼，水稻最低收購價也將保持穩定。

最後，韓長賦強調，從中長期來看，保障國家糧食安全，要做到三個“兩”。第一個是“兩藏”，就是要實施藏糧於地戰略，要確保守住18億畝耕地紅線，在這個基礎上建設高標準農田——2019年要新增8000萬畝以上，同時推進種業創新和技術集成，使糧食生產有科技支撐。第二是“兩區”，即要在全國劃好和建好糧食生產功能和重要農產品生產的保護區，“兩區”建好以後，可以基本保障我國小麥和水稻兩大口糧的安全。第三是“兩個積極性”，就是要保護好農民種糧的積極性和地方政府抓糧的積極性，要在政策上讓農民種糧有賬算，讓主產區政府抓糧不吃虧。相信有中央的重視和地方的支持及廣大農民與科技工作者的努力，我國的國家糧食安全就會有保障。

劉延雲：積極引導多方協作，落實校園世界杯賽程預測 保障工作

世界杯賽程預測 是關係到生命健康的大問題，尤其在群體性就餐的校園環境中，師生的身體健康和生命安全一旦受到威脅，不僅會幹擾學校的正常教學秩序，還會引發信任危機，甚至影響社會和諧穩定。3月3日，全國政協委員、禧雲國際董事長劉延雲在接受記者采訪時表示，要積極引導多方協作，以落實校園世界杯賽程預測 保障工作。

據不完全統計，近十年來，全國人大和國務院相關部委共頒布20餘部(項)餐飲服務世界杯賽程預測 領域的法律、法規、規章和意見等，足見國家對世界杯賽程預測 的關注度之高。但校園世界杯賽程預測 事件依然時有發生，食材缺乏品質保障，如過期、變質、產檢不達標的菜品被學生食用等，很可能引起嚴重的食物中毒事件。究其根本原因，在於校園的世界杯賽程預測 工作未落到實處，不能為師生的健康安全負責。此外，校園中人群基數較大，世界杯賽程預測 保障工作細節複雜，缺乏統一的管理標準，為此劉延雲有如下建議。

一是建議政府對世界杯賽程預測 問題采取“強監督、零容忍”的態度。相關政府部門要加大校園世界杯賽程預測 保障工作中的人力、物力、財力投入，並要求和監督校園團餐企業嚴格執行與遵守《世界杯賽程預測 法》《餐飲服務世界杯賽程預測 操作規範》等相關法律法規，定期投放與食安相關的宣傳標識。此外，建議相關部門強製性規定食堂配備世界杯賽程預測 員，實現校園世界杯賽程預測 工作的規範化和專業化。

二是引導學校食堂在相關規定的基礎上，建立世界杯賽程預測 突發事件應急預案。學校食堂要成立世界杯賽程預測 突發事件應急處置小組，一旦發生食物中毒等突發事件，應立即啟動應急預案，停止銷售可疑食物，封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品及其原料、工具設備和現場，並將病人送往醫院進行搶救。另外，政府也要引導學校在第一時間向所在地的食品監管部門、衛生防疫部門報告，配合相關職能部門查明食物中毒的原因。

三是推動物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術手段在世界杯賽程預測 領域的應用，建議搭建全國統一的校園世界杯賽程預測 溯源信息平台。政府應鼓勵和支持食品生產經營企業采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立世界杯賽程預測 溯源體係，整合與統一食品追溯標準規範，推廣追溯流向查詢、風險預警、企業監管、統計分析等世界杯賽程預測 技術服務，進而實現對食品采購、倉儲、運輸、加工、銷售的全流程監控。

四是強化社會監督機製，建立校園世界杯賽程預測 信息監測、通報、發布的互聯網體係。世界杯賽程預測 需要全民參與，政府應引導消費者借助網絡的力量發現、曝光、檢舉學校食堂在許可管理、人員健康管理、場所環境、設備設施、采購貯存、加工製作、清洗消毒、食品添加劑、備餐、營養膳食等方麵存在的各種違法違規行為，助推世界杯賽程預測 生態圈良性循環。

五是鼓勵餐飲協會、教育機構等加強世界杯賽程預測 知識培訓，為校園輸出專業的食安管理人才。由於校園食堂內部管理人員和執行人員缺乏對世界杯賽程預測 知識的係統性認知，因此需開展食安知識培訓，能幫助學校食堂消除認知盲區，強化食安意識。與此同時，吸收、引進專業的世界杯賽程預測 管理人員，並輸送到各校園團餐企業，幫助其提升整體操作水平，降低世界杯賽程預測 事故發生的幾率。

六是政府應倡導引入專業的第三方世界杯賽程預測 服務機構，提高校園世界杯賽程預測 管理水平。第三方世界杯賽程預測 服務機構的專業服務可以針對當前世界杯賽程預測 形勢及各學校食堂的特點，通過體係導入、可視化管理實施、現場輔導追蹤等措施，為食堂建立食安管理製度，規避食安風險。

嶽國君：保障世界杯賽程預測 需盡快處置超期、超標稻穀

稻穀是我國百姓第一大口糧。但當稻穀儲存超過正常年限或儲存不善時，則會發生生理或生化變化，成為超期、超標糧食，其品質達不到國家世界杯賽程預測 標準，存在著較大的世界杯賽程預測 隱患。全國人大代表、中國工程院院士嶽國君在2019全國“兩會”上建議，保障世界杯賽程預測 需盡快處置超期、超標稻穀。

自2011年以來，我國稻穀年產量持續保持在2億噸以上，對保障國內稻米口糧有效供給、確保國家糧食安全發揮了重要作用。《國家統計局關於2018年糧食產量的公告》顯示，2018年全國稻穀產量高達2.12億噸，處曆史最高水平。但是，2012年以來，隨著我國政策性糧食收購量大幅增加、進口量增加、出口量較小、消費量下降等原因，導致糧食庫存量遠超合理水平，其中稻穀庫存總量創曆史高位。按照目前的儲存條件，稻穀儲存超過2~3年就會成為超期、超標糧食。根據行業經驗，目前我國超期儲存稻穀占糧食總庫存的10%~15%，約1400萬噸。

嶽國君解釋說，稻穀在儲藏期間往往會因發熱、黴變、生芽等導致稻穀品質劣變，且儲藏時間較長的陳米將基本喪失香、黏、軟的食用品質。更嚴重的是，稻穀黴變產生的黃曲黴毒素被世界衛生組織劃定為1類致癌物，是目前發現的穩定性最高的真菌毒素。黃曲黴毒素進入人或動物體內後，除抑製DNA、RNA合成外，也會抑製肝髒蛋白質的合成，繼而導致人體中毒，另外其還可引起人或動物膽管上皮細胞增生及脾、腎、睾丸、大腦、神經係統病變，以及抑製免疫。因此，我國世界杯賽程預測 國家標準對大米中黃曲黴毒素限量有明確要求。有毒、有害的稻穀隻能用於工業，不得進入口糧和飼料市場。但由於監管缺失、儲存環境較差、缺乏有效處理手段等原因，部分投機商采取摻兌等方式變相銷售，最終使超期、超標稻穀不可避免地進入人體，危害人民群眾身體健康。

過多的稻穀累積還將給國家帶來巨大的財政負擔。按目前稻穀收儲政策進行初步測算，每噸稻穀儲存1年，中央財政直接補貼260元左右(約含收購費用50元、保管費80元、利息補貼130元)，如超過一年需繼續支付保管費和利息補貼共約210元，按1噸稻穀平均存儲兩年計算，國家將補貼470元，其中還不包括調運、移庫、損耗和建倉等費用。因此，稻穀儲存時間越長，費用越高，財政壓力也就越大。

消除超期、超標稻穀這一世界杯賽程預測 隱患迫在眉睫。黨的十九大報告提出“實施世界杯賽程預測 戰略，讓人民吃得放心”的要求。因此，在加強糧食質量安全監測和監管的基礎上，急需采取安全有效、切實可行的處置方式，避免超期、超標稻穀流入市場。

嶽國君建議，一是在當前國家正在開展的全國政策性糧食庫存數量和質量大清查中，徹查我國庫存糧食中稻穀的數量、分布及流向，科學評估超期、超標稻穀對世界杯賽程預測 的影響，然後製定消納計劃，明確時間表和路線圖。二是加快建立長期穩定的超期、超標稻穀定向供應機製，設定年度供應目標，明確供應對象，建立全程閉環監管機製，確保超期、超標糧食優先、高效、安全的轉化，保障世界杯賽程預測 。三是強化世界杯賽程預測 監督管理部門對稻穀流通和消費環節的日常監管，嚴禁超期、超標稻穀流入食品領域。

魏定梅：製定網絡餐飲食品標準，讓百姓吃得放心

送貨上門的餐食有沒有風險?訂餐平台提供的店家是否可靠?如今，消費者對這些問題存在質疑，並表現出持續地擔憂。“為讓百姓吃得放心，促進網絡餐飲產業健康發展，急需設立強有力的、科學的、貼合實際的、操作性強的網絡餐飲服務世界杯賽程預測 的檢驗方法和判定標準。”在2019年全國“兩會”上，全國政協委員、貴陽市副市長魏定梅建議，應抓緊製定適用於網絡餐飲服務中有關食品加工、儲藏、配送及成品的世界杯賽程預測 標準。

履職一年來，魏定梅結合自己的工作實際與群眾關心的熱點問題，撰寫了10餘份相關提案，做足了參加全國政協十三屆二次會議的準備。在撰寫《關於訂立網絡餐飲食品標準推動網絡餐飲服務產業健康發展的建議》的提案前，魏定梅向北京三快科技有限公司(美團外賣)和上海拉紮斯信息科技有限公司(餓了麼、餓了麼星選)了解到，以上兩家網絡餐飲服務平台目前日均訂單量合計為3000萬單左右，囊括熱加工食品、冷食、飲品、糕點、直接食用農產品、預包裝食品及散裝食品等，覆蓋我國大部分行政區域，用戶近6億人。

餐飲業與互聯網深度融合，形成了規模巨大的網絡餐飲服務產業。“網絡餐飲服務中食品加工點和就餐地點分離，由快遞員、無人機等多樣化的短途物流配送連接。”魏定梅認為，外賣配送過程中有配送餐盒的封簽要求，汙染物限量、微生物繁殖限量、時間及溫度限製等各種過程性和安全性風險控製要求，通過虛擬交易和物流配送完成的過程衛生情況和最終食品是否會對身體健康造成急性、亞急性和慢性傷害是消費者和經營企業擔憂的問題。

目前，我國尚未設立網絡餐飲服務的食品及加工、儲藏、配送等環節的世界杯賽程預測 強製性標準，而現行的《食品經營過程衛生規範》與《餐飲服務世界杯賽程預測 操作規範》是對衛生狀況、操作過程的規範性文件，並不適用於網絡餐飲服務食品。

“入網經營企業在依規實施世界杯賽程預測 操作規範後提供的服務和食品是否安全可靠缺少一個權威的、可檢測、可判定的標準。”魏定梅建議，應抓緊製定適用於網絡餐飲服務食品的加工、儲藏、配送、成品等的世界杯賽程預測 標準，“針對食物成品(半成品)及其在常溫配送過程中可能的汙染及汙染發展變化情況設立安全閥值，依據標準可實施在互聯網線上購買網絡餐飲服務食品用於抽樣檢驗，對網絡食品(半成品、成品)及配送過程的安全性進行定量、定性的實驗室檢驗和判定。”

魏定梅還建議，如因各地區氣候條件差異較大、食品種類複雜、經濟社會發展不均衡性等導致不能較快地製定和實施全國性的網絡世界杯賽程預測 標準，國家衛健委可鼓勵和推動各省先行先試，製定如“網絡餐飲服務世界杯賽程預測 衛生規範”等的地方性世界杯賽程預測 標準。

楊信廷：可追溯確保“舌尖上的安全”

世界杯賽程預測 問題由來已久，並備受百姓關注。如何通過技術革新實現“從田間到餐桌”全過程的質量監控，進而形成全流程監管製度呢?北京市農林科學院農業信息技術研究中心副主任楊信廷一直在“可追溯”這條道路上不懈探索。在他看來，可追溯體係是國際公認的質量安全保障手段。盡管我國政府一直在大力推行農產品安全可追溯體係，通過技術手段做到生產、流通、管理和消費全程可追溯，但在實際應用中仍然麵臨著諸多瓶頸。

攻克核心環節，實現精準追溯

楊信廷總結了安全可追溯體係的三大瓶頸：一是追溯標識易斷鏈，單一環節的產品編碼難以統一，標識防偽能力弱，導致多環節及多包裝轉換標識不能有效銜接;二是生產源頭保障較弱，生產環節信息技術應用較多，但預警決策能力較差，導致源頭質量安全保障能力不強;三是全程管控水平低，供應鏈各環節信息采集手段單一，導致信息不能有效銜接，質量安全全程控製能力薄弱。

為了做到提前防控、減少用藥，實時監控、減少腐損，全程管控、精準追溯，近5年，圍繞農產品質量安全溯源與物流技術研究，楊信廷帶領團隊持續加強技術創新，先後主持了國家863計劃、國家科技支撐計劃、北京市科技計劃、北京市自然科學基金、歐盟第七框架協議(FP7)等項目，不斷收獲創新成果。

針對農產品追溯編碼防偽性差的問題，楊信廷提出了“基於GS1的農產品三段式追溯編碼方法”和“基於AES的農產品追溯碼分組加密壓縮方法”，實現了農產品追溯碼的在線賦碼和防偽。同時，楊信廷通過建立基於環境病/蟲情實時監測數據的果蔬主要病蟲害預測預警模型，提出了果蔬農藥殘留快速檢測數據安全鎖定方法;通過開發物流配送過程、交易過程質量安全監控係統等，實現了流通過程的信息采集與管理;研製嵌入式包裝標識識讀設備，實現了麵向政府管理部門的現場監管和麵向消費者的實時追溯。

多模式並舉，創新成果落地開花

經過13年的研發和示範應用，楊信廷帶領團隊研發的技術成果已成功應用到農產品各品類、供應鏈各環節以及農產品質量安全各相關主體，並在11個省市的425個單位開展了示範應用，應用模式也不斷推陳出新。

在天津“放心菜”質量安全追溯體係規劃中，計劃用4年時間建設“放心菜”基地40萬畝，以種植規模化、生產標準化、管理製度化、監管信息化的標準，實現蔬菜質量安全全麵提升。目前，該技術成果在天津市10個區縣級72個鄉鎮級應用，已覆蓋所有涉農區縣。與此同時，這一以政府為主導的農產品追溯應用模式也在廣州、河南、三門峽等地得到推廣。2017年，針對天津市十三屆全運會蔬菜質量安全保障的需求，楊信廷帶領團隊開發了蔬菜專供基地質量安全監管平台，實現了對生產基地、物流過程、產品檢測的全流程管理。

“當前，農業供給側結構性改革深入推進，提高農業競爭力必然要求產出更安全的農產品、提供更透明的供應鏈信息、打造更知名的品牌。”楊信廷說，“農業信息化是現代農業的重要標誌，而以新一代人工智能技術為代表的新技術發展迅速，正在加速向農產品質量安全領域滲透和應用。”他堅信，農產品質量安全追溯技術將更快、更準、更便利，並迎來又一新的發展機遇。