食無巨細 安全為先 ——南通市通州區市場監管局“毒豆芽”係列案
食無巨細 安全為先
——南通市通州區市場監管局“毒豆芽”係列案件查處的啟示
江蘇省南通市通州區市場監管局 嚴峰
2018年9月14日,原江蘇省南通市食品藥品監督管理局通過例行抽檢和樣品檢測,查出南通市通州區某農貿市場銷售的豆芽含有不符合《國家食品藥品監督管理總局、農業部、國家衛生和計劃生育委員會公告2015年第11號》標準規定要求的禁用物質——氯苯氧乙酸(4-氯苯氧乙酸鈉)。
豆芽雖小,但作為老百姓餐桌上的普通常用食材,涉及麵廣,且極有可能在豆芽製售行業已形成非法添加禁用物質的“潛規則”。原南通市食品藥品監督管理局和南通市通州區市場監督管理局兩級監管部門對此案高度重視,迅速組織開展“毒豆芽”核查處置工作。經過調查摸排,聯合公安部門順藤摸瓜查處了在生產中添加有毒有害物質——氯苯氧乙酸(4-氯苯氧乙酸鈉)(俗稱“無根水”)、連二亞硫酸鈉(俗稱“保險粉”)的“毒豆芽”係列案,查獲使用“保險粉”加工毒豆芽的窩點4個。加工過程中使用“無根水”等含有不符合《國家食品藥品監督管理總局、農業部、國家衛生和計劃生育委員會公告2015年第11號》標準規定要求的禁用物質-氯苯氧乙酸(4-氯苯氧乙酸鈉)的行為,因管轄權限,移交農業相關部門予以處理;加工過程中添加有毒有害物質——連二亞硫酸鈉的行為,涉嫌生產、銷售有毒有害食品,移送公安機關處理;銷售不合格豆芽,未按《中華人民共和國世界杯賽程預測法》的相關規定建立食用農產品進貨查驗記錄製度且不能說明其來源的,按《中華人民共和國世界杯賽程預測法》第一百二十三條第一款第(一)項的規定由市場監管部門予以處理。最終,此係列案件移送公安機關立案查處4起,抓獲犯罪嫌疑人7名,移送區農業委員會立案查處2起,由市場監管部門立案查處銷售不合格豆芽3起。
核查處置過程中遇到的問題和困難
豆芽的屬性定義有爭議,帶來管轄權限存在爭議。原國家工商行政管理總局2018年《國家世界杯賽程預測 監督抽檢實施細則》抽檢目錄中將豆芽定義為莖類蔬菜,而國家農業部辦公廳曾於2014年8月發函(農辦農函(2014)13號)將豆芽定性為豆製品。如定義為莖類蔬菜,即食用農產品,則按《中華人民共和國世界杯賽程預測 法》、《農產品質量安全法》、《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等相關規定,各部門依法履行各自的法定職責,市場監督管理部門履行流通領域食用農產品的管理職能;如定義為豆製品,則從加工到銷售環節,均屬市場監督管理部門監管。
取證難。加工“毒豆芽”使用的“保險粉”係工業用原料“連二亞硫酸鈉”。在加工現場檢查中發現,其包裝大多簡陋,且無品名、無廠名、廠址,呈白色粉末狀,且都被違法當事人隱藏,不易發現。和水後其溶於水(會產生二氧化硫)呈透明狀更難識別,而最終檢測的項目是二氧化硫殘留(起漂白作用)是否超標。所以如何固定非法使用禁用物質的加工行為並與檢測結果二氧化硫超標兩者之間是否形成關聯,直接影響案件的定性。光靠行政手段很難取到關鍵證據。此次成功破獲“毒豆芽”係列案,公安部門的現場介入和後期的詢問偵查、深挖上線供貨人起到關鍵作用。
召回難。豆芽作為老百姓餐桌上的普通常用食材,生鮮、易變質腐敗,消費者購買後往往當日就食用完畢。查處過程中,對涉案的不合格豆芽,雖在第一時間責令經營戶發出召回通知,但已銷售完畢且已食用均無召回。截至目前,未收到食用涉案的不合格豆芽相關世界杯賽程預測 事故的反饋。
溯源難。在本係列案查處過程中,加工、銷售等各環節的經營者大多不能提供規範、整齊的從原材料購進、加工過程、批發、銷售過程的書式票證資料,溯源取證多是依靠當事人電話、微信、口供等記錄材料,一定程度上反映了目前食用農產品從田頭到餐桌的規範管理難的普遍現狀。
世界杯賽程預測 監管工作任重道遠,以最嚴厲的手段加強對毒豆芽等“有毒有害”“農藥殘留超標”的食用農產品違法犯罪行為的打擊,時刻不能鬆懈。此案查處的典型意義在於,如何讓老百姓真正感受到飲食安全,必須從餐桌上的“小菜”開始管起。在加大對食用農產品監管力度的同時,要構建更為嚴密高效的世界杯賽程預測 基礎治理體係,推動世界杯賽程預測 社會共治理念深入人心,不斷完善各項長效機製,基本形成社會良性互動、理性製衡、有效參與、全程監督的世界杯賽程預測 社會共治格局。
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