中美世界杯賽程預測治理比較分析與展望

劉慶

2018年，我國組建國家市場監督管理總局，從體製結構上完善權威統一的世界杯賽程預測治理，結束了九龍治水，多頭治理的曆史格局。本文通過對中美世界杯賽程預測 治理曆史的回顧與比較分析，提出：“世界杯賽程預測 治理目標，是讓政府監管部門能夠提供食品衛生安全、扶持產業發展、保障市場環境等服務。世界杯賽程預測 治理的建設不僅要注重執行層麵，也需要注重結果導向，最終實現治理紅利的社會分享”。本文篇幅較長，食藥法苑將分三期推送。

當今社會，世界杯賽程預測 在世界各國都是備受關注的公共安全問題。我國世界杯賽程預測 問題的發生，是時代發展中社會問題的縮影，是全球發展過程中世界杯賽程預測 問題的體現。在信息化高度發展的時期，麵對我國十三億人的迫切需求與國際關注的不斷提高，如何凝聚智慧的力量，建立健全完善治理體製機製，創新偉大改革世界杯賽程預測 現代化治理模式，我們比任何時代都肩負更艱巨的使命與壓力，更需要付出堅毅的努力與汗水，用智慧的眼光、審慎的情懷、創新的理念，邁好時代賦予我們的偉大征程。

本文通過比較中美世界杯賽程預測 治理曆史變遷與現代世界杯賽程預測 治理，分析我國世界杯賽程預測 治理變遷路徑與內涵，借鑒國外良好世界杯賽程預測 治理理念與經驗，提出進一步科學規範我國世界杯賽程預測 治理建議，保障人民身體、生命健康及財產安全。

一、美國世界杯賽程預測 治理

世界杯賽程預測 問題既是綜合性問題，又是專業性問題，世界杯賽程預測 問題在全球曆史範圍內都時有發生。各國結合自身實際，建立了良好治理方法與機製，我們要研究與借鑒、總結及升華，正視我國自身世界杯賽程預測 問題，吸收國內外良好治理經驗，實現偉大改革創新。

(一)美國世界杯賽程預測 治理曆史發展

1.美國早期世界杯賽程預測 治理

19世紀的美國內戰結束，推動了美國實現工業化資本主義道路，而工業化和城市化也推動著美國科技飛速發展，美國的政治和經濟麵貌發生了翻天覆地的變化。19世紀的美國食品摻假可謂“橫行猖獗，無一不假，無孔不入”，其表現為利用化學新原料、新技術的大規模進行食品造假。1853年，《紐約時報》曝光了黑心酒糟奶事件，引起巨大社會輿論;1881年，紐約州為此頒布《純正食品與藥品》法案;自1848年至1906年期間，美國參眾兩院關於食品法案提案多達百部，其中重要法案如1886年的《人造黃油法案》、1891年的《派道克法案》等;1904年，美國社會學作家辛克萊爾著書《屠場》，這部著作深刻的推動了當時的美國對世界杯賽程預測 問題審視;1906年，時任羅斯福總統簽署了《聯邦食品與藥品法》，同年成立監管食品藥品的部門;1938年，《聯邦食品、藥品和化妝品法》頒布，這是美國州立法與國會立法數十年來共同努力的重要成果體現，也為美國世界杯賽程預測 治理體製框架奠定了重要基礎。

2.美國世界杯賽程預測 治理曆史發展

美國食品產業的繁盛離不開工業化發展，19世紀美國的鐵路交通的大發展，實現了食品大規模的跨空間運輸，技術創新也推動了食品多元化發展。20世紀中期，美國世界杯賽程預測 治理開始由結果治理轉型為過程治理，即在世界杯賽程預測 質量管理中引入風險治理的管理方式。同時，從市場需求的角度將複雜的世界杯賽程預測 問題總結為兩個問題，即“我們需要什麼，我們能提供什麼”。美國世界杯賽程預測 治理經百年變遷，形成了完善的治理體係。本文大致將美國世界杯賽程預測 治理曆史發展分為以下四個階段：

第一階段：1906-1937年

19世紀末，美國各市州縣先後成立健康委員會，對世界杯賽程預測 施行監管，專門管理食品、飲料與藥品;該機構致力於對食品不衛生、摻假製假、偽造劣質等行為的管理，保障公眾健康。1906年，美國首部聯邦食品法案《純淨食品藥品法》頒布，開啟了美國食品法治化道路;1912年，《雪莉修正案》頒布，規定了禁止在食品或膳食補充劑產品標注虛假或欺騙性療效聲明的標簽;1913年，《古德修正案》頒布，規定了任何食品包裝，應在其外部清晰標注產品重量、計量、成分數值等信息，並將該條文添加至1906年的《純淨食品藥品法》中;1927年，成立農業部食品、藥品和殺蟲劑局;1930年，“食品、藥品和殺蟲劑局”更名為“食品藥品監督管理局”(FDA)。

第二階段：1938-1968年

1938年，美國最具裏程碑意義的《聯邦食品、藥品、化妝品法》頒布，這是美國世界杯賽程預測 治理步入新時代的標誌。該法案以消費者為核心導向，對食品標簽作出嚴格且通俗的要求，並在多年後數次修訂，不斷拓增FDA監管權力，完善監管內容，創新監管模式;1939-1957年，美國頒布了一係列食品標準，包括如巧克力、麵粉、穀物、烘焙食品等;1958年，《食品添加劑修正案》頒布，規範食品添加劑生產者事前責任，設立準入門檻;1960年，《色素添加劑修正案》頒布，明確色素添加劑的定義，對生產者使用色素提出要求，以目錄清單的形式對色素添加劑進行評估;1966年，《良好包裝和標簽法》頒布，對在州內銷售的產品明確標簽合規要求。

第三階段：1969-2010年

1969年，美國頒布了《食品製造、加工、包裝儲存的現行規範》(FGMP)，對食品生產加工進行了過程性規範;同年，美國FDA製定了《食品良好生產工藝通則》(CGMP);1971年，美國食品保護會議上提出了HACCP原則，並於1974年將其原理引入有關FGMP中;1990年，《營養標簽和教育法》頒布，明確營養標簽監管方向;1994年，《膳食補充劑健康與教育法》頒布，該法案明確特殊標簽的要求，對膳食補充劑和膳食成分進行了定義，將其歸入食品管理;1995年，美國FDA在《水產和水產品加工和進口的安全與衛生程序》(海產品條例;水產品HACCP123法規)采用了HACCP體係;1998年，美國先後成立“食品傳染疾病發生反應協調組”(FORC-G)及總統世界杯賽程預測 委員會(President's Council on FoodSafety)，解決由於美國食品監管機構數量較多，導致的職權分配不合理、監管交叉、管理資源競爭等問題;2000年，美國消費品保護委員會(CPSC)啟動NEISS係統，以醫院為數據樣本，收集全國相關的消費品傷害數據，其中包括食物中毒等食品方麵的數據，為世界杯賽程預測 事故後處理、食品風險預警與風險防控提供了大量的數據支撐;2001年，FDA頒布《果汁HACCP規範》;2002年，《公眾健康安全及生物恐怖法》頒布;2003年，《膳食補充劑法》頒布;2004年，《食品過敏標簽和消費者保護法》頒布;2007年，《食品與藥品管理法修正案》頒布。2010年以前美國的世界杯賽程預測 治理為分散式世界杯賽程預測 監管體製，以聯邦立法為框架，配套相關法規與技術標準，結合行業協會、標準委員會及相關部門的力量，通過強製規範與自願采用相互融合製約的方式開展治理。

第四階段：2011年至今

2011年，《世界杯賽程預測 現代化法》頒布，這是美國世界杯賽程預測 治理的重大改革，是建立權威統一的FDA體係的重要法案。該法案明確了世界杯賽程預測 從“事後危機處理”前移到“事前風險預防”的核心治理理念，建立了以預防為主、全程控製的監管構架;2016年，美國FDA頒布數十萬字的《食品防衛最終規則》(Finalrule)，該規則基於《世界杯賽程預測 現代化法》框架下設立，內容包括食品營養成分標簽、食品供應鏈緩解措施、食品配料安全標準、食品運輸衛生安全等細則。

（二）美國現代世界杯賽程預測 治理

1.法律體係

美國世界杯賽程預測 治理提出最大限度降低產品風險，保護消費者和促進公眾健康的治理理念。以《聯邦食品、藥品和化妝品法》《世界杯賽程預測 現代化法》等綜合性法律為核心開展立法，構建出基本原則及框架，並配套製定《人類食品預防性控製措施法規》《動物飼料安全管理規定》《農產品安全標準》《國外供應商驗證計劃》《第三方評審/認證機構認可計劃》《人類和動物食品衛生運輸的法規》《防止食品蓄意摻雜的針對性策略》等法規體係，從農田至餐桌全過程保障世界杯賽程預測 。美國FDA賦予了州政府對世界杯賽程預測 治理的自主立法權，基於聯邦食品法案設立州世界杯賽程預測 法，依據州法開展屬地監管。食品生產經營者在遵守聯邦法規的同時，仍需承擔州法規定，因此形成了明顯的州間差異。

美國現代化治理理念重點包含全麵提升世界杯賽程預測 標準、全麵實施“預防為主與風險治理”、創新多元監管方式共治、全麵強化監管機構職能、充分發揮利用市場資源保障世界杯賽程預測 、全麵加強世界杯賽程預測 文化教育等方麵。在美國現代化治理體係下，將大幅提高食品企業運營標準，多元監管將形成治理閉環，第三方審評、認證、檢驗機構將在世界杯賽程預測 治理中發揮更重要的作用。

2.體製機製

美國世界杯賽程預測 治理在聯邦層麵，是以食品藥品監管局(FDA)為主管機構的多頭監管模式;在聯邦與地方銜接層麵，是以FDA為主的分級監管模式。其中，FDA的監管事務辦公室(ORA)負責美國世界杯賽程預測 綜合協調與執行，其隸屬於全球監管與政策辦公室(OGROP)。美國多數州由健康部或農業部負責食品檢測工作，其主要合作方式為項目承包式合作，由FDA出資，州政府負責采購、雇員、組織開展工作，包括食品采集、生產、加工、流通、召回等全鏈條環節的實地檢測與樣本分析，並通過在線追溯係統為FDA提供信息。FDA通過與其他部門簽訂機構協議或諒解備忘錄(memorandumof understanding)，共同製定並執行美國農業與世界杯賽程預測 戰略，建立世界杯賽程預測 實驗網絡、世界杯賽程預測 行業聯盟，以及食源性疾病檢測係統等，以此確保協同機製的有效性，執法監督的整體性。

美國世界杯賽程預測 建立“以品種監管為主，以分段監管為輔”的監管體製機製，參見下表：

表1-1美國世界杯賽程預測 監管機構及其職權

名稱	機構	備注
局長辦公室	FDA總部	Office of the Commissioner,OC
食品與獸藥辦公室	FDA總部	Office of Foods and Veterinary Medicine,OFVM
醫療產品及煙草辦公室	FDA總部	Office of Medical Products and Tobacco,OMPT
全球監管及政策辦公室	FDA總部	Office of Global Regulatory Operations and Policy,OGROP
運營辦公室	FDA總部	Office of Operations,OO
政策、規劃、立法及分析辦公室	FDA總部	Office of Policy,Planning,Legislation and Analysis,OPPLA
世界杯賽程預測 與應用營養中心	FDA獨立運營專業中心	Center for Food Safety And Applied Nutrition,CFSAN
國家毒理研究中心	FDA獨立運營專業中心	National Center for Toxicological Reserch,NCTR
藥品審評與研究中心	FDA獨立運營專業中心	Center for Drug Evaluation and Research,CDER
生物製品審評與研究中心	FDA獨立運營專業中心	Center for Biologics Evaluation and Research,CBER
醫療器械與放射衛生中心	FDA獨立運營專業中心	Center for Devices and Radiological Health,CDRH
煙草產品中心	FDA獨立運營專業中心	Center for Tobacoo Products,CTP
獸藥中心	FDA獨立運營專業中心	Center for Veterinary Medicine,CVM

（三）本章小結

美國憲法與聯邦法案，調整了與其他國家、州際之間的關係，而州立法則關係到每一個美國人的生活。如何實現美國政府、市場貿易、消費者需求三者的良性互動;如何通過立法措施加強政府在世界杯賽程預測 領域博弈中的監管，保護公共利益，但是也不能因為公共利益，讓業內誠實的企業陷入不必要或者缺少合理依據的困境;在艱巨的聯邦立法責任下，如何盡可能的讓公眾全程參與立法，在原則與妥協中尋求平衡，這些方麵都是影響美國世界杯賽程預測 治理的重要因素。