推行服務型行政執法 守護公眾″舌尖上安全"

　　馬巧燕 本刊記者 柴占陽

　　洛陽市城鄉風光好，十九大精神光芒耀。 近日，本刊記者從河南省洛陽市全麵推進依法行政工作領導小組辦公室獲悉，洛陽市食藥監局西工分局確定為全市第二批服務型行政執法示範點[洛依法行政領辦(2016 ) 21號]，是目前洛陽市食藥監係統唯一獲得此殊榮的單位，該分局以真誠的服務型執法，守護住了轄區人民群眾飲食、用藥“舌尖上的安全"。

　　據介紹，洛陽市食藥監局西工分局轄區位於河南省洛陽市西工區。而西工區位於河南省洛陽市中心，是洛陽市六大主城區之一，也是洛陽市的經濟、文化、金融和商貿中心。該分局下轄洛陽工業園區、洛陽車站地區管理處、10個街道，總麵積55.95平方公裏，人口37萬。

　　在洛陽市食藥監局西工分局，本刊記者見到該分局局長何擁軍，何局長告訴記者，自去年4月組建西工分局以來，該分局堅持以服務轄區經濟健康發展為己任，以“加強世界杯賽程預測監管”為抓手，以守衛人民群眾生命健康為目標，立足食藥監管職能，構建管理、執法和服務三位一體的服務型行政執法模式，有效地促進了西工區經濟的健康和諧發展。主要做法有以下幾個方麵。

　　一、強化“三個保障”，全麵推進服務型行政執法

　　分局在成立之初就十分重視法製建設，堅持把全麵落實行政執法責任製作為彰顯食藥監形象、促進和諧執法、推進食藥監發展的首要工作。

　　一是強化組織機構保障。加強組織領導，明確工作任務，成立由“一把手”任組長、其他班子成員任副組長，分局機關各科室及各食藥監所負責人為成員的推進服務型行政執法工作領導小組，研究確定工作機製，確保創建服務型執法工作保障到位、職責明晰。分局出台了《西工分局行政執法人員執法行為規範》，並將推進服務型行政執法建設目標任務分解到科室，定位到個人。

　　二是強化基層建設保障。穩步推進基層食藥所規範化建設，積極落實省局《關於全麵推進鄉鎮派出機構規範化建設的指導意見》，爭取各方投入，有序推進基層食藥所規範化建設。目前9個食藥所均按照文件要求陸續配備了辦公家具、電腦、打印機、錄音電話、錄音筆、執法記錄儀、相機、便攜式掃描儀等執法裝備。

　　三是強化執法過程全記錄保障。該分局分別印製了《食品(餐飲)登記台賬》、《食品監管情況記錄本》、《<食品經營許可證>催辦通知書》、《責令改正通知書》等多項行政指導性文書，同時在執法過程中堅持使用執法記錄儀全程跟進，使執法過程一目了然、有跡可循，規範了事前、事中、事後指導，減少了違法行為的發生，提高了服務效能。

　　二、突出“四個重點”，模範推進服務型行政執法

　　分局立足食品藥品監管職能，克服成立之初人手少、裝備缺的困難，抓重點、攻難點，以點帶麵，先易後難，堅持“管理與服務並重，處置與疏導結合”的執法理念，創新舉措，積極推進，實現柔性服務和剛性執法相融相促，塑造了嚴格、規範、公正、廉潔、文明、高效的行政執法形象。

　　一是重點在抽檢辦案中提升行政執法效能。分局創新思維，利用“快檢、法檢+經檢”的工作模式，依托西工區食安辦快檢中心的檢測優勢，製定下發了《2017年世界杯賽程預測監督抽檢工作方案》和《抽檢計劃》，對轄區18家食品生產企業、2978家食品經營單位、1839家餐飲服務單位中的重點單位及重點品種進行質量檢測。截至目前，共計監督抽檢食品(含餐飲)668批次，食品農產品240批次，餐飲200批次，生產環節50批次，流通環節178批次，收到報告370批次，不合格8個，不合格率2.1%。抽檢化妝品57批次。56批次合格，1起不合格已經立案調查、辦結完畢。製定並在顯著位置公示《行政處罰案件流程圖》，確保陽光執法、規範執法、有序。今年查辦違法案件22起,已結案21起，移交公安部門1起，罰沒金額22.19萬元，有效打擊了世界杯賽程預測 違法犯罪行為，有力規範了世界杯賽程預測 市場秩序。

　　二是重點在受理處理投訴舉報中推進服務型行政執法。建立舉報投訴受理工作製度，疏通“受理-分流-處理-回訪”全過程，明確每一環節的受理條件、辦結期限;指定專人統一負責來電、來函和接待受理工作;利用微信平台，實行網上分流受理投訴舉報;規範立卷歸檔，設計印製《投訴舉報案件受理辦理記錄本》，對所受理辦理的投訴舉報建立投訴舉報檔案，立卷歸檔，留檔備查。自年初以來，該分局累計辦理各類投訴舉報731起，辦結率100%。

　　三是重點在《食品經營許可證》辦理工作中推進服務型行政執法。分局將整合食品經營許可證辦證流程、提高許可證辦證發證效率作為不斷提升服務型行政執法工作的重要抓手。

　　一是按照因人製宜、區別對待的原則，探索建立了自辦、聯辦、協辦三種申請辦理許可證方式，有力地強化辦證工作。

　　二是設置谘詢櫃台，製作辦證流程二維碼，印製辦證指南和樣本，一次性告知審批所需材料，大大提升了辦事群眾的效率。

　　三是將初審權下放至轄區各食藥監所，由各所網上預審，對不合格的材料提出行政指導整改意見，確保職責統一，避免辦證群眾多跑腿多費事。

　　四是探索試行市場開辦方統一受理、工作人員現場指導、食品經營戶集體申辦三位一體的集中申辦許可證便民工作模式。采取上門服務、現場辦公等措施，將商戶集中的市場作為試點。目前，分局對轄區七一南路海鮮市場、銘嘉茶葉市場等多個市場內商戶食品經營許可證集中辦理進行了現場指導，進一步拓寬食品經營許可證辦理途徑和渠道。今年以來，西工分局受理審批項目1371項，其中餐飲服務許可561項，銷售類760 項，單位食堂 32項;發放許可證1256份，整理檔案1300份，注銷 42項，受理當麵谘詢和電話谘詢 2150 餘人次。今年5月份，分局窗口被洛陽市行政服務中心授予2016年度“優質服務窗口”。

　　五是大力推進“互聯網+明廚亮灶”工程。按照省、市局統一部署穩步推進“互聯網+明廚亮灶”工程，分別召開轄區大、中型餐飲和學校、托幼機構專題會議，積極宣傳明廚亮灶活動意義，促進明廚亮灶活動深入開展。目前學校、托幼機構已實施“互聯網+明廚亮灶”44家，學校16家，社會餐飲28家，全部上到省舌尖安全網，取得了明顯的效果。

　　三、力推“三項創新”，促進行政執法工作創新發展

　　創新是推進服務型行政執法工作建設的重要推力，做為新組建的單位，分局采取多項舉措，努力推進服務型行政執法建設工作創新發展。

　　一是強化培訓學習，提高創新能力。分局在成立初期即將強化服務意識水平放在首位，構建管理、執法和服務三位一體的行政執法模式，使服務意識深深紮根於每名幹部職工心中，努力提升隊伍專業化水平建設和服務意識理念。以崗前培訓及省、市局、分局集中培訓活動為契機，采用多種形式的交流學習，對分局工作人員進行服務型行政執法理念、法律知識的培訓，切實營造轄區服務型行政執法活動的良好氛圍。今年在洛陽市人民政府食安辦、洛陽市食藥監局聯合組織的“2017年洛陽市世界杯賽程預測 法暨標準技能知識競賽”中，分局監管人員代表隊及生產企業代表隊均已出色的表現榮獲二等獎。分局還建立食藥監業務知識交流微信群、校園幼兒園世界杯賽程預測 交流群、食品生產加工企業微信群等管理平台，及時受理谘詢、答疑解惑，通過轉發世界杯賽程預測 法律法規、政策信息等相關知識，切實將提升服務水平滲透至繁瑣的日常管理之中，平台發布消費警示和便民提示，把服務型行政執法精神貫穿到人民群眾日常生活的點點滴滴之中。

　　二是拓寬宣傳渠道，創新服務理念。宣傳教育是做好服務型行政執法工作的基礎。我局拓展多種宣傳渠道，大力提升服務型行政執法的社會知曉度、認可度和影響力。充分利用牡丹文化節及12331、全國世界杯賽程預測 宣傳周主題活動，在轄區大型商超、農貿市場等人流密集地集中展示西工食藥監服務型行政執法建設成果，設置谘詢台，擺放宣傳展板，懸掛宣傳條幅，先後發放宣傳資料15000餘份、解答法律、法規谘詢2000 餘人次。同時，通過電視、廣播、報刊以及微信等公共媒體，以多種形式開展宣傳工作，累計在洛陽電視台、洛陽廣播電台、中網等媒體采發2022世界杯預選賽最新排名 54篇，擴大社會影響力。

　　三是以會代訓，創新監管模式。針對大型餐飲企業、集貿市場開辦方、學校幼兒園、食品生產企業等體量大、高隱患、高風險的監管對象，我局除加強日常監管力度之外，還創新監管模式，分別組織，以會代訓，明確其第一責任人的身份，簽訂《世界杯賽程預測 承諾書》。緊扣“德治”與“法治”兩大宣傳主線，深入宣傳世界杯賽程預測 法律法規，突出“尚德守法、共治共享世界杯賽程預測 ”的理念，引導企業及從業人員學法、知法、守法、用法，強化主體責任意識，大力宣傳尚德守法典型，弘揚尚德守法的行業風氣和價值取向。

　　當本刊記者問到分局今後工作打算時，何局長滿懷信心地說，做為洛陽市食藥監局的一個分局，要按照市食藥監局的工作安排和要求，在工作中要把宣傳貫徹落實黨的十九大會議精神在工作體現出來。堅持“以人為本、執法為民”的工作理念，切實做到“規範執法，高效服務”，繼續加大推進服務型行政執法建設力度，抓好各項規章製度的落實，全麵推進行政指導，改進管理方法，提升執法水平，為洛陽市全麵推進依法行政建設作出新的、更大的貢獻。

　　本刊記者在這裏感受到，洛陽市食藥監局西工分局在食藥監管過程中能夠守護人民群眾“舌尖上的安全”，得益於推行服務型行政執法。黨的十九大報告指出，要增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方麵的黨內法規製度體係，加強和改善對國家政權機關的領導。這一非常重要的論述，有很強的針對性和現實性。黨的執政必須依法執政、科學執政、民主執政，是新時代法治建設的重大課題。河南省洛陽市食藥監局西工分局交出了一份很好的答卷!