管理是機關建設永恒的主題。創新管理理念、管理方法和管理模式，是加強社會治理體係和治理能力建設的必然選擇。邯鄲市食藥監局引入ISO9000質量管理體係，建立覆蓋各項工作、各個環節的製度體係，旨在用製度培養習慣，用程序規範行為，形成了“一機四輪、模塊管理”的從嚴治理新機製，被業內稱為食藥監管改革的“邯鄲樣本”。

　　“一機四輪”即標準化管理機製一機發力，黨務工作、政務工作、行政許可、行政執法四輪驅動;“模塊管理”即對“四輪”工作的各項要素進行總結歸納、萃取精華，建立四大類46個工作模塊，實行按圖索驥。一個工作模塊又由執行模板和評審模板兩部分組成，其中執行模板包含執行主體、執行內容、執行程序，解決執行工作誰來幹、幹什麼、怎麼幹的問題;評審模板包含評審主體、評審標準、評審方法，解決評審工作誰來評、評什麼、怎麼評的問題。“一機四輪、模塊管理”形成了正確的導向機製、客觀的評價機製和有效的激勵機製，切實增強了幹部的落實力和執行力，開創了“五硬五零”工作新格局。

　　“四化”強標準 致力機關管理“零差錯”

　　政務類共分公文收發文處理、重點工作督查、公務接待、預算執行等17個工作模塊，下設34個執行和評審模板，主要任務是建立健全“四化”機製，解決機關政務過去客觀存在的工作不規範、執行落實慢、流程不順暢等實際問題。

　　機關內務6S化。立足食品藥品監管工作實際，科學進行頂層設計，實施流程再造，對各項規章製度進行了修訂整合，力求程序最簡、效率最高、便於操控。甄別起草了36個工作程序，梳理彙總出146個工作文件、192個記錄表單，在七個層次重新設立“硬杠杠”，建立了覆蓋各項工作、各個環節的質量管理體係。在此基礎上，實行機關內務6S管理，即整理，要與不要，留棄有據;整頓，科學布局，取用快捷;清掃，清除垃圾，掃除汙垢;清潔，幹淨亮麗，潔美環境;素養，遵製守規，培植習慣;安全，以人為本，安全第一。每日上班前10分鍾，工作人員統一整理內務，一律著裝掛牌上崗;每間辦公室門後，都張貼有房間物品定置圖，無論辦公設施，還是個人水杯等物品，都有定置要求，規範有序、整齊劃一。

　　財務支出預算化。製定了《預算編製和執行審批管理辦法》，實行預算編製總量控製，由局領導、財務處、相關處室三級把關執行，每筆開支均由紀檢監察部門全程監督使用。在公務用車上實行“三定”：定點加油、定點維修、定點停放;公務接待上實行“三指”：指定審批、指定地點、指定標準;公務差旅上實行“三限”：限定事由、限定路線、限定費用。經努力，“三公”經費大幅降低，2014年比上年度下降43%，2015年度比2014年度再降28.5%。

　　行政事務程序化。每項行政事務均按規定程序運行，實行全程監督控製，對執行效果進行評審。按照模塊管理工作要求，建立了46個工作模塊、92個工作模板，並全部納入模塊管理平台模塊庫，各處室主要工作職責統一製作上牆，供工作人員按要求執行;抽調精幹人員成立4個評審組，製定了具體的評審辦法、評審手冊，定期不定期對工作落實情況組織評審，評審結果作為幹部動態量化考核的主要指標。

　　服務企業精深化。確立管扶並重、服務為先的工作理念，下大力扶持企業發展。一是幫扶企業克難解困。堅持“企業之需、我之所為，企業之難、我之所助”的服務理念，幫助企業解決大量困難和問題。例如，新興淩雲醫藥化工項目落戶後，組成專門的項目建設幫扶小組，先後6次深入一線協調解決困難和問題，在工程建設、人員培訓、工藝驗證等環節提前介入、具體指導、對接幫扶，並開辟“綠色通道”，使企業在最短時間內獲得《藥品生產許可證》，通過GMP認證。二是幫扶企業連鎖經營。

　　“一單兩雙”強審批 致力權力尋租“零空間”

　　行政許可類共分食品生產許可、食品經營許可、藥品經營許可、第三類醫療器械經營許可等4個工作模塊，下設8個執行和評審模板。主要任務是實施“一單兩雙”路徑管理，目的在於規範行政行為，精簡審批環節，強化過程監督，遏製腐敗問題發生。

　　“一單”指辦理程序單向控製，由入駐市民服務中心的行政許可服務處，實行“一站式”服務、一個窗口對外，統一受理、統一送達。行政相對人在辦理行政許可事項時，從資料審核到現場驗收、製證發證，按照設定流程向前推進，各許可環節的評價運行不可逆變。辦理過程中，由行政許可服務處列出各環節問題清單，資料審核一次性告知，現場驗收一次性整改，製證辦證及時送達，避免服務對象跑冤枉路、反複整改。配合落實“一單”，著眼於進一步簡政放權，邯鄲市在全省率先下放藥品零售許可、保健食品經營審核等4個行政審批事項，下放率達40%，使行政審批事項由10類減少為6類。

　　“兩雙”一是受理審批“雙向約束”，一方麵約束行政人員擅自提高許可標準不作為，另一方麵約束行政人員擅自降低許可標準亂作為;二是內部外部“雙監督”，內部實行行政監察審核機製，加強風險防控和預警糾錯;外部強化社會監督，在政務網站設立了公眾服務、辦事指南、許可公示等欄目，將許可路徑、依據、條件、標準、許可進程和結果進行公開公示，自覺接受群眾監督。

　　“五項製度”強執法

　　致力閉環式辦案“零瀆職”

　　行政執法類共分行政執法程序、行政處罰程序等15個工作模塊，下設30個執行和評審模板。主要任務是建立健全五項製度，實現行政處罰“立、查、審、罰”四分離的“閉環式”辦案格局。

　　行政執法備案製。建立行政執法電子管理平台，各執法處室每月5日前網上備案當月執法計劃，原則上不得到執法計劃以外的企業隨意執法檢查;執法工作結束後，必須在24小時內將執法文書、現場檢查筆錄實時上傳，固定存在問題和違法事實，最大限度地避免辦理人情案、關係案。

　　處罰審核製。對一般性案件進行合議審核，對重大案件提交案審會集體研究審核。罰沒金額在1萬元以下的一般性案件，由辦案處室和法規處進行合議審核;1萬—3萬元的較大案件，統一提交案審會集體研究審核;3萬—5萬元的重大案件，由局長辦公會集體研究審核;5萬元以上的案件一律移交公安部門查處。

　　評審稽查製。由法規處對執法案卷把關評審;食品稽查處、藥品稽查處分別對食品、藥品執法辦案情況開展稽查評審，每月抽取不低於10%的執法處室現場檢查筆錄，進行“雙隨機”現場核審，保障了執法全過程的透明操作，陽光辦案。

　　第三方檢測製。為及時發現世界杯賽程預測隱患，堅持問題導向，率先在全省開展了世界杯賽程預測第三方監測工作，由市政府食安辦年初製定第三方監測工作方案、年度監測計劃，對世界杯賽程預測 各個環節開展全覆蓋、有針對性的風險監測抽驗。2014年以來，共完成抽檢4985個批次,監測出不合格樣品483個批次。充分發揮技術支撐作用，用“第三隻眼”對監測出來的問題食品進行綜合分析研判，確定係統風險和區域風險，定向組織開展專項整治行動，有效增強了世界杯賽程預測 監管的靶向性，激發了市縣兩級相關監管部門工作能動性。

　　聯查聯辦製。著眼解決食藥監局執法力量、執法權威不夠的問題，在全省率先製定了食品藥品重大違法案件《聯查聯辦製度》，積極推進行政執法與刑事司法銜接，在食藥監局專門設立了聯合執法辦公室，市公安局食藥支隊1名副支隊長帶領3名幹警常駐，開展食品藥品涉刑案件打假協作。食藥監局主要負責向公安機關提供案件信息、線索等基本犯罪事實，公安機關則對移送的案件、線索立案查處，配合食藥監局開展行政執法。工作中，健立完善了案件線索共享、聯合辦案、協同查處、聯合督辦、統一發布案件信息等工作機製，形成了維護食藥安全的強大合力。截至目前，聯合檢查企業128家，聯查聯辦案件30餘起，刑拘37人。

　　“三大建設”強保障 致力食藥監管“零懈怠”

　　黨務類共分黨組會議組織、領導班子民主生活會組織、幹部選拔任用、機關黨委換屆等10個工作模塊，下設20個執行和評審模板，主要任務是加強“三大建設”，強化食藥監管工作保障。

　　以定量考核為重點，加強隊伍建設。幹部考評問題是一個老大難。為提高考核工作的公正性、準確性，強化正向激勵和反向約束，該局以機關標準化模塊管理評審為基礎，實施《幹部動態量化考評辦法》，主要考核評價幹部德、能、勤、績、廉五個方麵。在指標量化上，實行基礎百分製，其中德、能、勤、廉各25分，每季度6.25分，對績實行加分製。在考核分類上，按所在處室工作性質分行政管理類、綜合協調類、執法業務類三類。在考核實施上，按工作事項執行程序的屬性，分周考核和季考核，周考核勤，季考核德、能、績、廉。在考評結果上，將年終得分作為評定優秀、提拔使用的重要依據。圍繞定量考核，還實行了定期輪崗、定向交流、定位掛職等措施，處室主要負責人3年一輪崗，對15名副科級幹部進行了定向交流使用，先後選拔直屬單位幹部12人次到市局機關處室掛職鍛煉。同時，出台了全市食藥監管係統“三大紀律八項注意”等規章製度，在全局陸續開展了思想作風紀律整頓、創建“五型”機關、食藥監管係統軍事化執法業務培訓等一係列活動，全局幹部隊伍忠誠、執行、幹淨、服務、擔當等意識明顯增強，綜合素質明顯提升。

　　以嚴格製度為重點，加強組織建設。嚴格“三會一課”製度，組織生活正常健康規範。嚴格按照黨組織規定，每季度召開一次支部黨員大會，每月召開一次支部委員會和1—2次黨小組會，按時上好黨課，認真組織好黨內民主生活會。在群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育、“兩學一做”活動中，每名局領導都積極以普通黨員身份參與所在支部活動。同時，嚴守民主集中製原則，堅持集體決策、科學決策。對重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等事項，必經黨組會集體討論做出決定，方能執行。

　　以防腐拒變為重點，加強廉政建設。一是強化預警機製，常念“緊箍咒”，把紀律和規矩內化於心、外化於行，使幹部不想腐。二是強化內控機製，築牢“防火牆”，實現各項工作過程的可控製、可追溯，使幹部不能腐。三是強化懲處機製，設定“高壓線”，一手抓製度完善，一手抓貫徹執行，使幹部不敢腐。2015年，邯鄲市食藥監局作為省委專項巡視和市委首輪巡察的單位之一，沒有接到一封舉報信、一個舉報電話、一條舉報信息，省、市巡視(巡察)組予以充分肯定。在全省食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議上，邯鄲市作了典型發言。