內蒙古自治區食品藥品監督管理局認真貫徹落實畢井泉局長關於建設職業化檢查員隊伍的講話精神，抓住新一輪食品藥品監管體製改革機遇，統一認識，係統籌劃，頂層設計，從健全機構、完善製度、編輯執法手冊、強化人員培訓、分級分類考試、建立專家庫等幾個方麵，分步實施，紮實推進，努力打造一支職業化、高水平的食品藥品稽查執法隊伍。

　　(一)統一認識，高度定位。局黨組認為，守護廣大人民群眾飲食用藥安全是食品藥品監督管理部門的法定職責，而建設一支職業化、高水平稽查執法隊伍是履行好上述法定職責的前提和基礎。有了強大的食品藥品稽查執法，才會有權威的食品藥品監督管理。

　　打造職業化、高水平食品藥品稽查執法隊伍是適應三個方麵的需要。一是適應食品藥品監督管理專業性強的需要。食品藥品監督管理、特別是稽查執法涉及食品科學、藥品科學、醫療器械科學，涉及行政管理公共法律知識和食品藥品監管專業法律知識，沒有一支職業化、高水平的稽查執法隊伍就辦不了、辦不好食品藥品違法犯罪案件。二是適應機構改革職能調整和人員素質提升的需要。2013年新的一輪食品藥品監管體製改革，為食品藥品監管部門增加了食品生產監管、食品經營監管、酒類生產流通監管、食用農產品市場監管等多項職能。同時整合工商、質監等部門人員組成新的食品藥品監管執法隊伍。雖然監管人員數量明顯增加，但年齡結構老化、 知識結構不優、專業技能偏低、執法能力不足的問題突顯出來。三是適應全麵推進依法行政新形勢的需要。黨的十八屆四中會作出全麵推進依法治國若幹重大問題的決定，要求深入推進依法行政，加快建設法治政府，嚴格規範公正文明執法，全麵落實行政執法責任製，加強執法監督 。食品藥品的監管過程，說到底就是執行法律法規的過程。稽查執法辦案，從案件調查、采取強製措施，依法定性裁量，作出行政處理決定，每一個環節、每一個過程都不能脫離法律的軌道。食品藥品稽查執法需要一支具有強烈法治意識、縝密法律思維、紮實法律知識、嫻熟法律技能、恪守職業倫理的職業化隊伍。

　　黨組認識到，打造職業化、高水平稽查執法隊伍，以增強稽查執法人員法治意識為核心，以提高依法辦案能力和水平為目標。

　　(二)分步實施，紮實推進。推進職業化、高水平稽查執法隊伍建設分五步實施。第一步，健全稽查執法機構。緊緊抓住2013年食品藥品監管體製改革的機遇，主動積極推動，在自治區人民政府印發的《關於改革完善盟市旗縣食品藥品監督管理體製的實施意見》中，明確要求“切實加強食品藥品監管稽查執法體係建設。自治區局設立食品藥品稽查總隊，各盟市局單獨設立食品藥品稽查支隊，旗縣(市、區)局設立食品藥品稽查大隊，以確保全區稽查執法體係構建的係統性和完整性。”。按照這個《實施意見》，自治區局內設食品藥品稽查局，並協調編辦批準成立了全額撥款事業單位-內蒙古自治區食品藥品稽查總隊;全區12個盟市局全部設立稽查支隊，103個旗縣(市、區)局全部設立了稽查大隊。單獨或按區域設置886個基層食品藥品監管派出機構，覆蓋了全區1011個蘇木鄉鎮(街道)，並賦予其行政處罰實施主體資格，使稽查執法力量延伸到基層。全區基本形成以區局為龍頭、盟市局為骨幹、旗縣(市區)為基礎、鄉鎮(蘇木)為補充的四級統一、權威的食品藥品稽查執法機構。

　　第二步，完善稽查執法工作製度。針對食品藥品稽查執法工作實際，陸續建立了15項工作製度。諸如辦案流程和辦案紀律製度，稽查執法全程記錄製度，重大食品藥品安全違法案件報告與督辦製度，行刑銜接工作製度、 稽查重點工作督查督辦製度，行政處罰自由裁量製度等。通過這些製度，厘清了部門職能，明確了辦案流程，加強了協作配合，保障了依法辦案，為打造職業化、高水平稽查執法隊伍打下堅實的製度基礎。

　　第三步，編輯《稽查執法手冊》。稽查執法涉及法律、法規、規章和規範性文件很多，而係統彙編書籍卻很少，不能適應稽查執法工作需要。加之新進人員對這些法律法規缺乏係統學習，因此，為稽查執法人員提供一套執法工具書籍成為當務之急。經過一年多努力，陸續編輯完成《稽查執法手冊》八個分冊、近300萬字。收集法律16部，行政法規和地方性法規25部，食品規章38部，藥品規章35部，醫療器械、化妝品規章25部，世界杯賽程預測國家標準52個，國務院部門規範性文件241件。

　　第四步，實施素質提升計劃。一是製定計劃，加強領導。以區局文件下發了稽查執法人員素質提升計劃，成立了以楊璽局長為組長、分管稽查工作副局長、人事、稽查機構負責人為副組長的素質提升計劃工作領導小組。通過這個計劃，明確了素質提升的目標、方法和完成時限以及經費保障。二是強化培訓，提高素質。委托國家總局高研院舉辦了全區稽查執法骨幹培訓班，利用電視電話視頻係統，進行全區係統稽查執法人員培訓，配合公安機關舉辦打擊食品藥品犯罪業務培訓班，同時將授課內容刻錄成光盤下發到盟市、旗縣、鄉鎮監管所，真正做到培訓對象全覆蓋。三是分級考試，檢驗效果。分三級對全係統稽查執法人員進行考試。其中，三級考試著重測試對國家法律法規掌握情況，二級考試著重測試對國務院部門規章的掌握情況，一級考試著重測試對重要規範性文件的掌握情況以及實際辦案能力。為了指導學習，編輯考試指南，命出1100道試題作為複習範圍。2016年11月中旬，組織完成全係統三級考試。2405人參加考試，60分以上的2276人，占94.6%，80分以上的1971人，占81.95%。不及格129人，占5.4%。四是良中擇優，篩選專家。幾通過三級考試的人員進入旗縣(市區)局專家庫，通過二級考試進入盟市局專家庫，通過一級考試的，進入自治區局專家庫。

　　四是骨幹帶隊，示範引領。考試完成後，由自治區稽查執法骨幹分期分批帶領盟市局骨幹執法辦案，進行實踐鍛煉和培養，再由盟市局帶旗縣市區局骨幹、旗縣市區局骨幹帶鄉鎮監管所，一級帶一級，用2-3年時間完成職業化、高水平稽查執法隊伍建設。

　　(三)久久為功，初見成效。經過幾年的努力，全係統稽查執法人員素質明顯提升，法治思維意識增強，依法辦案能力和水平顯著提高。主要表現在以下三個方麵：一是案件查辦數量保持上升勢頭。2014年適用一般程序查辦案件2674件，2015年達到4753件，2016年1-11月已達4976件。罰沒款數額也從不足千萬元增長到現在的過億元。二是大要案件查辦取得突破。自治區局稽查局主動出擊，查處了幾起涉及行業“潛規則”的大案，涉案貨值上億元;在查辦一起醫療器械案件時，發現涉及多個省市區，上報國家總局，得到畢井泉局長的高度重視。呼和浩特市局查辦的茱莉娜係統化妝品案件被國家總局列入優秀案例。三是辦案質量不斷提高。經過培訓教育，全區係統稽查執法辦案24字方針即“事實清楚，證據確鑿，定性準確、處罰適當，程序合法、文書規範”深入人心。2014年以來，全區係統適用一般程序查處案件12000餘件，雖然行政複議和行政訴訟案件時有發生，但無一被上級機關和人民法院撤銷或者變更。查辦的案件經受住了聽證、複議、訴訟的考驗。