過去“認證認可”還是讓我們感到陌生的一項活動，現在與我們的日常生活越來越貼近了。隻要稍稍留意一下，你就會發現不管是掌中的手機，還是身邊的電腦、電視、冰箱等家電上都有一個“CCC”的認證標誌，那些有機食品、節能產品、環保產品和綠色產品等包裝上也都有相應的認證標誌，也許你自己所在的企業也通過了“ISO9001”或“ISO9002”的質量體係認證，向社會出具具有證明作用的數據、結果的檢驗檢測機構須獲得資質認定，其實所有這些對檢驗檢測機構的許可管理、強製性產品認證和非強製性產品、體係和服務的認證的主管機關就是中國國家認證認可監督管理委員會（簡稱國家認監委），認證認可的法規和政策均就是由國家認監委製定和發布的。

　　無疑，認證認可是保證和提高質量必不可少的基本手段，隻有通過認證的產品和企業才能在質量和管理能力上有保證，隻有通過資質認定許可的檢驗檢測機構，才可以使消費者買得放心，用得安心。

　　日前，記者結識了國家認監委實驗室與檢測監管部的喬東主任，經致電約訪，並記錄了以下的2022年世界杯賽程表時間 ：

ＱＣ記者：喬主任您好，請您簡單介紹一下認證認可工作的性質和任務。

喬主任：認證認可是依據標準和規則開展的合格評定活動，是國際上通行的一種評價製度。認證認可是對滿足要求的檢驗檢測機構、產品、體係和服務的公正評價。認證認可的本質就是在現代商業的流通中建立彼此間的信任，由此實現供需雙方的有效交易，從而促進經濟的繁榮和發展。認證認可能夠建立信任、傳遞信任，是連接政府、市場、社會的“橋梁”和“傳動軸”。

ＱＣ記者：過去傳統的管理方法講的是“齊抓共管”，結果造成政府多部門間互踢皮球，人浮於事，辦事效率低下，另一方麵是門檻重重，辦事艱難，讓人叫苦不迭。現在你們作為認證認可的對口主管部門，比起過去的管理製度，都有哪些重要改變？

喬主任：這裏我以我們部門對檢驗檢測機構資質認定的管理作為例子回答您的問題。按照國務院行政許可製度改革的要求，就是一件事情由一個部門來管，要簡政放權。一件事由多部門管，肯定是不對的。目前，對檢驗檢測機構的許可就存在多部門管理，這就造成了檢驗檢測行業的重複管理，重複發證。因此，按照行政許可製度改革的要求，對於中國檢驗檢測市場的準入，過去的眾多行政許可製度已經不能適應經濟發展的需要了，現在的改革目標就是把它委托給一個部門來歸口管理，這樣即可以避免相互扯皮，也可以避免由於管理部門太多，在檢驗機構進入的時候，可能麵臨的很多門檻。

　　實際上對檢驗檢測機構的許可，核心是在行政許可基礎上的技術準入。行政許可過程中帶有很大程度的技術因素。比如我們現在運行的檢驗檢測機構資質認定評價體係，針對不同的領域有不同的技術要求，例如：針對食品檢驗機構的，有食品方麵的技術要求，針對司法鑒定的，有司法方麵的技術要求。

　　為了建立統一的包含不同領域檢驗檢測機構的評價體係，我們設計了Ａ＋Ｂ的這種評價模式。Ａ是基本的要求，Ｂ是特殊領域的要求。這樣就將其他領域都囊括了，做到管理的有序和統一。所以現行的檢驗檢測機構資質認定許可製度較從前的相比，有了很大的進步。

ＱＣ記者：檢驗檢測事業的發展離不開儀器設備，您是如何看待國內儀器行業發展的？你們在評價過程中，對檢驗檢測機構的儀器設備是怎樣做出評估的？

喬主任：檢驗檢測儀器在我們國家是很有發展前景的，因為現在各行業的發展和轉型升級都需要用到檢驗檢測儀器，而國內的檢驗檢測儀器一直依賴於進口國外的，如果把民族產業振興起來，突破這個瓶頸，市場是非常大的，儀器生產企業可以大有作為。

　　我們評價一個檢驗檢測機構，重點是質量管理和技術管理。評價機構的人員，場地和儀器設備，滿不滿足要求，主要評估與評價標準的一致性和符合性，隻有具備相應的技術能力，我們才能許可，包括使用的檢驗檢測儀器，隻有達到了檢驗檢測的標準和精度，我才會許可。

ＱＣ記者：看您的名片上麵寫著國家認監委，又寫著國家認監局，兩個部門都獨立存在嗎？你們與國家質監總局是並列同級的兩個機構吧？

喬主任：是這樣，由於認證認可工作與國外機構交流較多，我們對在進行國際交流的時候，稱“中國國家認證認可監督管理局”，在國內叫國家認監委，是副部級。國家質檢總局是正部級，實際上國家認監委還是歸國家質檢總局代管。

ＱＣ記者：我們國家的認證認可所使用的標準與國際標準相比是個什麼狀態？檢驗檢測機構資質認定許可工作是怎樣開展的？

喬主任：我國認證認可所使用的標準可以說與國際標準是完全一致的，國際上涉及認證認可的標準我們均等同轉換了。同時，我們還根據中國的國情和認證認可的特點，製定了特殊要求，比如我們對檢驗檢測機構的評價，既有基本的準則，也有不同行業的特殊要求。按道理說，我們比國際上可能更完善一些，走在國際前麵了。

　　關於檢驗檢測機構資質認定工作的開展，國家認監委依照《中華人民共和國計量法》的要求，對各個行業的檢驗檢測機構的市場準入統一進行行政許可，並由其他行政主管部門協同配合。比如說國務院所屬的相關部門，國家食藥總局、農業部、住建部、公安部、司法部，我們在這些部門都有相應的專家隊伍，由國家認監委統一組織，在這些不同行業，不同部門的工作組協同下，開展檢驗檢測機構資質認定工作。

　　檢驗檢測機構資質認定工作涉及到檢驗檢測的管理部門總共26個，我們對他們有委托，日常工作配合我們一起做，就是各部門的檢驗檢測機構要獲得我們的資質認定，前期由這些部門預先受理，提供評審專家，我們批準後，安排現場評審，現場評審完，再經我們審核，頒發證書。通常一個檢驗檢測機構在準入時，首先要經過問詢，問詢以後再正式申請，申請受理以後組建現場評審組，現場評審和整改完成，經審核通過，最後批準發證。

ＱＣ記者：在各省市地方政府編製裏，都設有國家認監委嗎？國家認監委在監管過程中，如何保證其公正性，避免滋生腐敗呢？

喬主任：地方政府沒有認監委，地方的認監工作由省級的質量技術監督局或省裏的出入境檢驗檢疫局這兩個機構配合著我們的工作。檢驗檢測機構資質認定分兩級頒證，一級是國家級的，包括國務院直屬部門的檢驗檢測機構，比如農業部所屬的有二百多個檢驗檢測機構，均由國家認監委負責。另一級是省級，由省質量技術監督局來實施。凡在省裏麵注冊的，就歸到省裏麵，市縣的檢驗檢測機構資質管理歸到省裏實施，全國一共有三萬多家檢驗檢測機構獲得資質認定。

　　有的省將檢驗檢測機構資質認定的評審工作放到了市縣，但是頒證還是由省裏頒證。針對我們對檢驗檢測機構資質認定實施中可能滋生腐敗的問題，我們在製度設計上有相應預防措施。比如對評審員要統一考核，另外我們每年還有評審員的職業培訓，對他們進行職業技能和職業素質教育。當然再好的製度，如果人的素質低，在執行過程中，很難說他就百分百不走樣，不滋生腐敗，但是通過每年的隨機監督，查找風險領域，可降低腐敗的發生率。對於檢驗檢測機構的能力保障，我們定期組織能力比對，判定機構的能力水平。比如我們有一百家檢驗檢測機構都是檢驗檢測礦泉水的，那我就拿來一百瓶相同的礦泉水讓大家同時開展檢驗檢測，將檢驗檢測結果比較，如果有差異，就會分析它存在問題的原因，找出症結所在。

ＱＣ記者：有媒體報道，有的第三方檢驗檢測受企業影響，做出不客觀，不真實的檢測結果，遇到這種情況，你們是如何處理的？

喬主任：檢驗檢測機構出具虛假數據這種現象是客觀存在的。有些行為是被客戶舉報的，有些是我們監督時查出來的，都要進行處理，處理的方式有告誡，暫停，撤銷和注銷，受到撤銷處理的檢驗檢測機構，要三年後才可以再提出檢驗檢測機構資質認定的申請。我們對檢驗檢測機構資質認定專門有管理辦法，對檢驗檢測機構的職責，行為規範，包括監管部門的行為規範，以及後期的監管措施和處罰措施都有清晰規定。

ＱＣ記者：我查看國家認監委網站，報道了國家認監委開展的各項工作，其中包括為了配合習總提出的供給側改革，委裏也采取了積極有效的措施，談談這方麵的情況。

喬主任：近年國家認證認可圍繞供給側改革，出台了一係列措施。為放開檢驗檢測市場，精簡了許可流程，取消了許可收費，規範了準入條件，強化了許可服務，采取了許多措施。

　　為了配合和支持習總書記提出的供給側改革，國家認監委裏提出了：“同線同標同質”。因為供給側改革主要就是針對產品，通過提質升級，實現有效的社會供給。國家認監委有個食品注冊管理部，提出了該措施，就是讓原來出口的這些產品在我們國內市場就能夠買到，企業要用同樣的生產線，同樣的標準，生產出同樣質量的產品，供應給國內消費者，從而提高供給側的水平，這是我們當前的一項重要工作。從網上可以查到許多相關的信息。

ＱＣ記者：現在社會上有許多社團或組織頒發不同形式針對檢驗檢測機構的證書，我覺得應該把它們納入國家認監委統一管理和規範中，否則證書滿天飛，會讓大家失去對認證認可的信任度，不利於行業的發展。

喬主任：按照《中華人民共和國認證認可條例》規定，認證認可工作由國家認監委統一管理，近年我們也處理了違規發證的機構。我們開展的3Ｃ產品強製認證就由國家認監委統一管理。強製產品認證涉及到安全、電工、電器等行業領域，它關係到人民生命和財產安全，所以需要有個最基本的保障，而其他的社會認證絕大多數都是自願的，但各種認證太多太亂，確實需要進一步規範，現在國家正在規範綠色認證。認證太多太亂，泥沙俱下，叫人無所適從的現象需通過強化監管來製止。

ＱＣ記者：喬主任的博士學位讀的是哪個專業？在什麼學校？感覺您的學識很淵博，功底很紮實。

喬主任：我讀的是中國農業大學食品專業。不能說我學識淵博，可能是自己經曆多一點而已。我在國企、第三方評價機構、研究機構和政府部門工作過，一直沒離開檢驗檢測，因此對該行業了解多一點。

ＱＣ記者：您學的食品現在也成了熱門，世界杯賽程預測問題成了全民關注的熱點。國家出台了號稱史上最嚴的世界杯賽程預測法，但感覺執行力度還是太小，沒有起到震攝的作用。您怎麼看？

喬主任：最近我們和國家食藥局一起，要把原食品檢驗機構資質認定條件予以修訂，努力提高食品檢驗機構的質量水平。習總書記也講過，對食品管理也要和藥品一樣，要按最嚴的標準來管理。

　　法律監督是一個方麵，主要還是要有一個認識的過程，還要加強宣傳，讓大家認識到世界杯賽程預測 的重要性，認識了以後，產生自覺的行動，杜絕生產和銷售有毒有害的食品。當然，宣傳和執法也要同步，雙管齊下。

ＱＣ記者：實驗室與檢測監管部的工作主要有哪些內容呢？

喬主任：我們許可的檢驗檢測機構包括第三方、高校和科研院所的機構，不包括企業的檢驗檢測機構。

　　目前我們部門有兩個處。一個處是負責許可的，就是給滿足要求的檢驗檢測機構頒發許可證書。另外一個處是監督處，該處負責對獲得許可的檢驗檢測機構監督，若檢驗檢測機構不按照我們許可要求去從事檢驗檢測活動，我可能把證書收回。一個發證，一個收證，形成一個動態的平衡。

　　我們為什麼不監管企業的實驗室呢？因為我們許可的檢驗檢測機構都是第三方的，為社會出具具有證明作用數據的，所以它本身就不能是企業自己的實驗室，與生產沒有關係，我們針對的就是獨立的第三方、高校和科研院所的實驗室，它不包含企業。有些檢驗檢測機構需要去企業進行抽查檢測的，如果是企業，它就無法公正地去檢查其他企業。

　　我們針對檢驗檢測機構的許可，首先檢驗檢測機構的法律地位很重要，能承擔獨立的法律責任，檢驗檢測活動本身具有裁定性質，必須要保證它的客觀性和公正性。

ＱＣ記者：現在許多國內用戶寧願多花錢去買進口儀器，也不願貪便宜去買國產儀器，你們去評審的時候，如何界定檢驗檢測儀器的準確性和有效性呢？如果儀器有問題，勢必會影響到數據的客觀性與公正性。

喬主任：我們評審時，派評審組到檢驗檢測機構去，要求評審組有人員懂檢驗檢測儀器的使用和評價，評審組的人員必須能判定儀器的性能和適用性。我們質檢總局有個部門叫計量司，專門負責管理儀器設備的穩定性、準確性和定期檢定，確保儀器準確。

　　談話結束前，喬主任詢問了本刊相關事宜，記者做了簡單介紹。最後，喬主任希望我們媒體多宣傳國家的認證認可政策，助力供給側改革，共同推進中國製造的質量升級，更好地為國家的經濟建設服務。記者表示，政媒雙方要保持經常性接觸，建立互動，媒體在宣傳國家相關政策的同時，也把企業和產業員工的心聲及時傳遞給政府部門，這樣形成良性的反饋機製，有助於構建和諧、健康的社會，促進改革事業的發展。