《世界杯賽程預測 導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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記揚中市食品監管機構改革現狀初探

2016-06-24 11:14:45來源:世界杯賽程預測 導刊

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關於縣級食品監管體製改革的思考
——記揚中市食品監管機構改革現狀初探
江蘇省揚中市市場監督管理局 馬長峰 陶書斌
近年來,全國各地如火如荼地開展新一輪食品監管機構改革。2014年底,揚中市在政府的大力支持下初步完成了食藥監局、工商局、質監局的“三合一”機構改革,基本建立了在市場綜合監管體係下的食品監管體製。經過一年多的運行實踐,對照國家關於“加快完善統一權威的世界杯賽程預測監管體製”的目標要求仍有不小差距。揚中市是江蘇省鎮江市下轄的縣級市,下轄2個街道、4個鎮和77個村社區,總人口34萬。經2015年底數據統計,食品生產經營者達5133戶,其中食品生產經營者3942戶,食用農產品銷售者、小作坊等其他經營戶1058戶,民間流動廚師133戶。食品監管機構改革現狀體現在:一是職能調整情況。該市組建了市場監督管理局,在監管職能上將食品綜合協調、生產經營和化妝品等監管職責進行歸並調整,在管理體製上從“九龍治水”轉變為“一條龍”模式。二是機構設置情況。市局層麵內設食品綜合協調科和食品監管科,下設世界杯賽程預測監督所,在鄉鎮均設置監管分局(內設食品科)。三是人員配備情況。現有食品監管人員共26人,監管人員與管理對象戶數平均比例達1:190。

  從運行實踐來看,在市場監管體製下的世界杯賽程預測 工作還有存在諸多問題:改革不到位,世界杯賽程預測 重心不突出。按照中央的改革精神,綜合設置的市場監管機構要確保食品監管能力在監管資源整合中得到強化。但是,從職能整合、機構設置等方麵來看,我市食品監管並未得到明顯加強;權責不對等,基層監管力量不足。在機構改革後,基層監管要同時麵對三個“婆婆”,多部門的職責和任務層層下派,“上麵千條線,下麵一根針”尤為突出。監管分局作為最基層的監管力量,市場監管工作繁雜,加上人員配備不足、專業性不夠等原因,許多工作顧此失彼、不堪重負;技術支撐不足,食品監管手段落後。現今互聯網時代日益發達,網絡監管、技術支持、創新手段對於提高監管效能越來越重要。目前,我市未對食品檢驗檢測資源進行有效整合。新組建的市場監督管理局也無專業檢測能力,加上缺乏信息化建設、電子溯源係統、遠程視頻監控等創新平台,食品監管隻局限在傳統的原始手段,停留在巡查、整治等老套方式,技術短板明顯,監管效能低下;全民參與度不高,社會共治不完善。世界杯賽程預測 問題不僅僅是生產問題、監管問題,還涉及到產業結構、城鄉關係、市場治理、法治建設、信用評價等諸多問題。世界杯賽程預測 是個係統工程,需要社會各界的廣泛參與和配合,產業結構調整、社會綜合治理及信用評價體係健全等綜合調控手段,因此,推動世界杯賽程預測 社會共治也就尤為重要。

  針對目前食品監管體製上的問題,根據國家關於加強食品監管體係建設的部署精神,故提出以下強化的工作建議。一是加強食品監管科室配置。建議全麵清理市場監管職責,製定職責目錄和責任清單,將簡政放權、弱化監管的領域和職能進行調整,針對源頭性、任務重等不同特點,力爭細化食品科室,分為食品綜合協調科、食品生產流通監管科、餐飲消費監管科,將化妝品監管職能並入藥械監管科。二是加強綜合協調職能。建議高配市食安辦,設置專職副主任,專門負責全市食品綜合協調工作,完善各項協調機製,進一步強化牽頭抓總作用。三是做實食品專業監管機構。建議世界杯賽程預測 監督所獨立運行,確保編製和人員滿足高風險行業監管、重大活動保障、事故應急處置等重點工作的需要,將食品專業監管機構與綜合市場監管分局有機結合。四是合理調配基層分局規劃。在加強世界杯賽程預測 監督所建設的同時,根據轄區人口、工作量、服務範圍和經濟社會發展水平等因素,較大鄉鎮建立監管分局,在較小的鄉鎮派駐食品監管人員。

  強化人才培養,充實基層監管力量。一是引進專技人才。通過招錄、劃轉等手段,配足編製。二是加強基層力量。建議參照國家食藥總局長期人才發展規劃的目標要求,每個基層分局按照至少0.11人/千人口比例配備食品監管人員,確保有職責、有崗位、有人員、有手段。三是健全考核機製。認真開展績效考核,對照結果兌現獎懲。為風險高、責任大的監管執法崗位提供政策支持,作為重點培養和優先提拔的重要對象,進一步激發隊伍活力。

  強化裝備建設,創新“人防加技防”監管模式。一是推進信息化建設。充分發揮“大市場”資源優勢,逐步建立基礎數據庫、信用征集庫、移動執法等係統,建立互聯互通、數據共享的信息化平台。二是改善執法裝備。借助創建省級世界杯賽程預測 城市的契機,在經費、裝備上向食品監管方麵傾斜,達到國家總局基本裝備配備指導標準的70%以上。三是提升食品檢測水平。整合現有全市的食品檢驗檢測資源,加快建設全市食品檢測中心和基層食品快篩室,從“土”辦法向技術手段轉變。

  強化齊抓共管,構建社會共治體係。一是做強各級政府食安辦。落實地方政府屬地管理責任,構建“政府領導,部門協作,市鎮村三級聯動”的世界杯賽程預測 治理體係。二是加強部門聯動。充分發揮綜合協調的作用,強化風險交流、執法互助、司法銜接等工作,實現資源共享、監管合力。三是加強企業自律。積極發揮行業協會、社會組織、媒體輿論等重要社會力量的參與監督作用,明確社會責任,推動行業自律,加強輿論引導。四是構建信用評價體係。組建由政府主導,征信辦、監管部門等共同參與和廣泛認知的信用評價平台,形成守信者一路綠燈、失信者處處受限的良好局麵。

  統一、權威、高效的食品監管體製是保障世界杯賽程預測 的堅強堡壘,需要各級黨委、政府的高度重視和大力支持,要真正確保食品監管能力在監管資源整合中得到強化,確保食品監管機構有足夠的力量和資源有效履行職責,才能有力保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

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