一、完善統一權威的監管體製

體製是機構設置、人員編製和權責關係等組織製度的總稱，本質上是一種資源配置方式。新一輪食品藥品監管機構改革通過整合職能、下沉資源、強化監管，旨在構建統一權威的監管機構。然而出於種種原因，許多地方將工商、質監、食藥等部門成建製整合為市場監管局。這一做法表麵上增加了人力、物力、財力等監管資源，實際監管能力卻並未提升。尤其是專業監管被綜合執法衝淡後，全國查處的食品藥品案件數量出現下降，這與問題導向的監管理念相去甚遠。

“十三五”時期是全麵建成小康社會的決勝階段，要求世界杯賽程預測保障水平有本質提升。監管體製是實施世界杯賽程預測戰略的重要載體，要真正釋放體製改革紅利，應當嚴格按照中央既定精神獨立設置食品藥品監管機構。綜合設置市場監管機構的地方，要根據國務院要求將世界杯賽程預測 作為綜合執法的首要職責。《工作安排》要求，加快完善統一權威的世界杯賽程預測 監管體製和製度，加強世界杯賽程預測 監管工作的專業性和係統性。筆者認為，應當秉持“最小折騰，最大完善”的原則，將各地市場監督管理局統一更名為食品藥品監督管理局，或單獨設置食品藥品監督管理局，實現簡政放權和加強監管的有機結合。強化地方政府對世界杯賽程預測 負總責的責任體係，發揮其統籌協調作用，明確食安委各成員單位職責分工，調動農業、衛生、公安等部門世界杯賽程預測 工作積極性。同時鼓勵有條件的地方學習環保部門經驗，試點食品藥品監管省以下垂直管理體製，調整人、財、物管理權限，解決市場分割和地方保護問題。

在縱向體製改革基礎上，探索推進橫向分區域配置監管資源。我國城鄉間、區域間經濟社會發展存在巨大差異，決定了世界杯賽程預測 風險主要類型不同，監管資源不能“撒胡椒麵”。可根據產業發展與監管資源的匹配程度並結合“一帶一路”、三大經濟發展區域，將全國31個省級行政區域劃分為不同監管功能區，通過設置區域性監管派出機構協調區域內監管事務，開展飛行檢查，辦理重大案件。

二、打造職業化檢查員隊伍

我國是食品產業大國而非強國，農業和食品工業基礎與發達國家相比有較大差距。全國有約1200萬獲證的食品生產經營者，但監管力量薄弱，專業人員缺乏，大產業和弱監管的結構性矛盾突出。監管的實際效果多依賴監管經驗，缺乏技術含量高、靶向性強的專業手段，一些係統性風險和跨領域問題難以被發現。筆者分析了三個縣級食品藥品監督管理局2015年世界杯賽程預測 監管檢查工作構成，其中行政許可現場核查占30%，各類專項檢查占35%，處理投訴舉報占10%，日常監督檢查和監督抽檢占25%。由於工作精力所限，日常監督檢查往往難以開展深入細致全麵的排查，發現的風險主要集中在證照、進貨查驗、標簽標識、保質期等麵上的問題，而非法添加、微生物超標等關鍵風險點則容易被忽略。

強大的監管與強大的產業相互支撐。隨著供給側結構性改革推動食品產業轉型升級，專業監管能力必須與產業素質同步提升。《工作安排》前瞻性地提出，建立職業化檢查員隊伍，研究與世界杯賽程預測 監管工作特點相適應的技術職務體係。筆者認為，可參照法官、檢察官的做法，將檢查員分為初級、中級、高級、專家級等職級。不具備相應知識和能力的，依法不得從事世界杯賽程預測 檢查和執法工作。實施以現場檢查為主的監管方式，推動監管力量下沉，逐步實現各級食品藥品監管部門“全員檢查、全員執法”。在此基礎上應科學劃分監管事權，省級食品藥品監管部門主要負責組織高級以上檢查員開展食品生產企業檢查；市縣級食品藥品監管部門主要負責開展食品流通、餐飲企業檢查；鄉鎮監管派出機構主要負責開展小作坊、小攤販、小餐飲檢查。

三、實施最嚴格的監管製度

世界杯賽程預測 是“產”出來的，也是“管”出來的。應當從“產”“管”兩個方麵實施最嚴格的監管製度，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責提升世界杯賽程預測 保障水平。

一方麵是落實生產經營者主體責任。在民事義務和責任方麵，《工作安排》科學劃分政府和市場的邊界，督促企業嚴格落實培訓考核、風險自查、產品召回、全過程記錄、應急處置等管理製度，建立重點產品追溯體係，加強覆蓋生產經營全過程的世界杯賽程預測 管控措施。同時積極引入市場機製，加強世界杯賽程預測 信用體係建設，開展世界杯賽程預測 承諾行動，完善世界杯賽程預測 守信激勵和失信懲戒機製，並鼓勵食品生產經營企業參加世界杯賽程預測 責任保險。在刑事責任方麵，保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態勢。繼續嚴厲打擊非法添加、製假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰廢棄物加工食用油、互聯網世界杯賽程預測 違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發布等溝通協作。

另一方麵是落實世界杯賽程預測 監管責任。引導地方政府和監管部門落實屬地責任，是防止世界杯賽程預測 在一線失守的重要保障。《工作安排》要求強化世界杯賽程預測 責任製，製定世界杯賽程預測 工作評議考核辦法，將食用農產品質量和世界杯賽程預測 工作全麵納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核範圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導幹部的重要依據。同時深入推進世界杯賽程預測 城市、農產品質量安全縣創建試點工作，及時總結推廣試點經驗。尤為重要的是，製定世界杯賽程預測 責任追究製度，嚴格世界杯賽程預測 責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。