浙江省食品藥品監管局 黃玉珠 請大家認真研讀《浙江省食品經營許可實施細則》和群共享的一些材料課件等，相關問題在《實施細則》或相關材料課件都已有答案，現對餐飲環節部分問題整理解答如下：

一、係統要求從事網絡經營的要提供網站及網址鏈接，但第三方交易平台要求先提供許可證明；縣教育部門規定私立幼兒園必須先取得食堂經營許可再予以辦理辦學許可證等主體證明，但是現在辦理食堂經營許可必須有代碼證、辦學許可等主體材料，相互矛盾，導致此類申請無法受理。

答：省局與淘寶網溝通過，淘寶網明確食品經營者未取得許可申請網絡經營時淘寶可以提供具體經營網址，隻是該網店隻能瀏覽不能實際經營，所以係統要求從事網絡經營的要提供網站及網址鏈接是可行的。由於網絡訂餐、網絡經營目前社會熱點問題，安全隱患較多，監管部門應掌握網絡經營的線上及線下情況，如有其他第三方平台要求必須要先許可後入網的，建議許可機關先按普通餐飲的食品經營許可證核發，等經營者入網後辦理變更，增加在主體業態後的“網絡經營”、“網絡訂餐”括號標注。

先照後證是國家商事製度改革的總體要求，國務院、國家總局相關文件都已明確規定，地方以前規定的如縣教育部門規定私立幼兒園必須先取得食堂經營許可再予以辦理辦學許可證等主體證明不符合國家總體要求，應嚴格按照上位法規定執行，建議食品經營許可機關與當地教育部門溝通處理。

二、原餐飲服務許可資料受理時，均需提交水質監測報告或自來水公司發票，現研讀《浙江省食品經營許可實施細則》，發現未提到水質要求，請問，今後是否不再需要當事人提交任何水質證明？

答：《浙江省食品經營許可實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第三十五條明確“用水應對符合國家規定的生活飲用水衛生標準”，食品經營者申請食品經營許可證時，如加工用水是集中供應的自來水的，可以要求提供自來水公司交費發票，加工用水為非集中供應的自來水的如地下水、地表水的應要求經營者提供常規檢測項目的水質檢測合格報告,可參考《小型集中式供水和分散式供水部分水質指標及限值》要求。

三、原餐飲服務許可資料受理時，事業單位食堂、大型企業等均需提交房屋產權證明、房屋租賃協議等內容，現在是否統一不再需要當事人提交？

答:《實施細則》第十一條，申請食品經營許可需要提交的材料裏麵沒有要求提交房屋產權證明、房屋租賃協議。食品經營許可按照先照後證要求辦理，食品經營者在辦理營業執照時已提供過房屋產權證明、房屋租賃協議等內容，按照便民原則，食品經營許可不再重複要求提供上述材料，許可機關審查需要可以從營業執照檔案裏調取相關材料。

四、集團學校法定代表人、大型企業法定代表人是否必須提交健康證明。學校食堂員工健康證明工種顯示為公共場所的，是否統一退回當事人重新體檢？

答: 《實施細則》第三十四條 從事接觸直接入口食品工作的食品經營人員應當具有健康證明。所以僅要求提供從事接觸直接入口食品工作的食品經營人員提供健康證明，比如廚師、專間工作人員、接觸直接入口食品的服務員等，並沒要求集團學校法定代表人、大型企業法定代表人必須提交健康證明，上述人員如果從事接觸直接入口食品工作的需提供。 公共場所的健康體檢項目和要求與食品的不同，所以從事食品經營工作的從業人員健康證明要求明確工種是食品。

五、多數學校的食品管理人員為在職兼職教師，請問食品管理人員是否必須取得工種為食品的健康證明？

世界杯賽程預測管理人員在履行世界杯賽程預測管理職權和義務時，需對本單位食品加工情況進行自查自評，需要接觸包括直接入口食品在內的所有食品，故應當取得工種為食品的健康證明。

六、係統對於幼兒園、學校食堂，經濟性質不好選擇（隻有企業、個體工商戶、農專社），應該有“其他”選項。

答：已於信息中心溝通，盡快解決。

七、糖炒栗子、炒花生、炒瓜子、炒核桃、機麵製售等行業，是否屬於食品經營許可範圍，如何許可？

食品經營許可項目製售類項目有六大類(熱食類、冷食類、生食類、糕點類、自製飲品、其他類)，製售的意思是現場製作現場銷售，製售分離，炒貨、糖果、除中央廚房以外的半成品現製現售都不屬於上述製售六大類，已將相關內容納入目前正在修訂的地方立法明確。 故製售分離的熟食鹵味、糖炒栗子、炒花生、炒瓜子、炒核桃、餛飩皮半成品、機麵製售等等不屬於食品經營許可範圍。

八、2012年省局出台的《麵包糕餅現場製售許可現場核查要求》、《浙江省鹵味烤禽現場製售許可現場核查要求》是否隨著《浙江省食品經營許可實施細則》的實施已經失效。上述文件中規定的麵包糕餅、鹵味烤禽的經營場所必須大於30平方的規定是否不再有效？現場製售的麵包糕餅、鹵味是冷食，還是熱食？

答： 浙江省食品經營許可實施細則》頒布實施後，原《浙江省食品藥品監督管理局關於印發〈浙江省麵包糕餅、鹵味烤禽現場製售許可現場核查要求〉》（浙食藥監規[2012]1號）同時廢止。麵包現製現售按經營項目糕點類食品製售，鹵味現製現售按經營項目冷食類製售進行許可。

九、目前餐飲是根據麵積來劃分的，小微、小型、中型……..，但申請書與審批係統均無麵積多少這一項內容。

答：申請書和審批係統主體業態備注欄有麵積相關內容:3.食品銷售經營者：（1）商場超市□大型（＞2000㎡）□中型（＞200，≦2000㎡）□便利店（≦200㎡連鎖）；（2）食雜店□（＜200㎡）；（3）食品批發經營者；（4）無實體門店食品經營者：4.餐飲服務經營者： □特大型餐飲（＞3000㎡）□大型餐飲（＞500㎡，≦3000㎡）□中型餐飲（＞150㎡，≦500㎡）□小型餐飲（＞50㎡，≦150㎡）□小微餐飲（≧5㎡，≦50㎡）□中央廚房□集體用餐配送單位5.單位食堂：□學校食堂□托幼機構食堂□建築工地食堂□機關企事業單位食堂□養老機構食堂□其他食堂。 由於省局的係統和許可證證明信息必須要與總局銜接，故許可證證麵信息按國家總局要求沒有細分麵積，省局細分的特大型、大型、中型、小型、小微等可通過二維碼掃描查詢，並實現後台統計。

十、檔案歸檔

（1）現場檢查照片是否不再需要歸檔？

（2）資料真實性聲明、不被限製人員聲明，是否不再需要歸檔？

（3）資質材料是否可以不上傳至係統？

答：考慮目前全省還沒全麵實施移動執法終端、信息化水平還不高，現場檢查照片、相對人的資質材料等目前在係統中設為可選項，也就是說各地可以自己選擇上傳錄入或不上傳不錄入。上述材料係統內不硬性要求，但應在紙質檔案內存檔。以後全麵實施實施移動執法終端、信息化水平提高後將在係統內完善。

對於資料真實性聲明和不被限製人員聲明相關材料在食品經營許可申請書裏已有要求，無需重複提交，對於資料的真實性已在<食品經營許可證>申請表裏具體如下.

保證申明 申請人承諾，本申請書中所填內容及所附資料均真實、合法、有效，複印文本均與原件一致。如有不實之處，本人（單位）願負相應的法律責任，並承擔由此產生的一切後果。

申請人簽字（蓋章）： 委托代理人簽字：

年 月 日 年 月 日

不被限製人員聲明在在法定代表人（負責人）情況登記表裏具體如下：

備注：食品經營單位法定代表人（負責人）應當履行以下承諾（聲明），並簽字加蓋單位公章。

法定代表人（負責人）承諾（聲明）：

本人向許可機關鄭重聲明：過去五年內，本人擔任直接負責的主管人員和世界杯賽程預測 管理人員所在的食品經營單位，不存在被吊銷食品生產經營（衛生、生產、流通或者餐飲服務）許可證的情形。同時，本單位將嚴格遵守《世界杯賽程預測 法》的規定。

謹此承諾，本表所填內容不含虛假成份，現親筆簽字（蓋章）確認。 簽字（蓋章）： 年 月 日 同時，按照《實施細則》第十二條要求執行“ 食品經營者應當如實向其經營場所所在地的食品藥品監督管理部門提交有關申請材料並反映真實情況，對申請材料和核查現場的真實性負責，並在申請書等材料上簽名或者蓋章。”

十一、建議取消小微餐飲的許可，平安建設暗訪搞得都快被迫送證上門了，工作越來越不好幹。

省局積極探索改進小微餐飲監管模式，《實施細則》專門製定“加工場所使用麵積50 m2以下小微餐飲和就餐人數50人以下的除學校、托幼機構食堂以外的單位食堂”現場核查表，降低許可審查要求，同時與地方立法銜接(《浙江省實施<中華人民共和國世界杯賽程預測 法>辦法》（修訂）)。在地方立法未出台前,小微餐飲現場核查表3-3進行現場核查,地方立法出台後如有另行規定的從其規定(目前立法建議小微餐飲采用申報登記管理)。

十二、《國務院關於修改部分行政法規的決定》（ 中華人民共和國國務院令第666號）五十八、將《中華人民共和國世界杯賽程預測 法實施條例》第二十條修改為：“食品生產經營者應當依法取得相應的食品生產經營許可。法律、法規對食品生產加工小作坊和食品攤販另有規定的，依照其規定。

“食品生產經營許可的有效期為3年。”，食品經營許可證有效期到底是五年還是三年，有沒臨時許可證。建築工地、小餐飲等經營周期短，很多工期或房子租期隻有一年，許可證有效期發幾年？這類單位如果發五年，有效期未滿實際不經營了，如何處理?

答：經請示國家總局，回複食品經營許可有效期按《食品經營許可管理辦法》要求為五年，沒有臨時許可證。對於工期短、經營周期短的食品經營單位也一樣，有效期為五年。

《食品經營許可管理辦法》第四十九條 第二款違反本辦法第二十七條第二款規定或者第三十六條第一款規定，食品經營者外設倉庫地址發生變化，未按規定報告的，或者食品經營者終止食品經營，食品經營許可被撤回、撤銷或者食品經營許可證被吊銷，未按規定申請辦理注銷手續的，由原發證的食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，並處2000元以下罰款。

對於有效期未屆滿但已終止食品經營的食品經營者應按規定主動辦理注銷手續，不履行該職責的可以依據上述條款立案查處。另外，部分地市對於有效期未屆滿但已終止食品經營的食品經營者采取公告注銷的方式效果較好，可以參考應用。

十三、對於商場超市中的現製現售如何許可監管。 主體業態根據實際經營情況的主營業態按食品銷售經營者，經營項目按實際經營品類進行分類許可，現場核查時按照實際經營品種采用3-1或3-2同時核查評價，滿足實際所有經營項目許可條件後核發食品經營許可證。

改革的原則之一：打破分段、實行統一許可，打通流通和餐飲許可，力求覆蓋全麵，無縫銜接。建議監管分工按主體業態為主導來分配，具體由各地按實際情況規定執行。

十四、食品經營者既有銷售項目又有製售項目，如何確定主體業態和經營項目？

答：申請者應根據實際經營情況申報一種主體業態，由食品藥品監督管理部門依據經營麵積、經營項目風險類別（主營業態）等進行確定。多項目經營的，按實際經營的所有項目申報。

十五、有些食品品種如壽司，歸到哪類食品經營項目？

答： 具有生、冷、熱等多種情形,難以明確歸類的食品，按世界杯賽程預測 風險等級最高的情形進行歸類。如該食品經營者加工的壽司是含生食水產品的就歸到生食類，按生、冷、熱的風險等級高低來歸類。

十六、某食品經營者申請網絡訂餐，有實體門店，但實體門店隻加工製作沒有餐廳，銷售全部通過網絡，該情況是否許可？

答：隨著社會的進步，餐飲的定義已非傳統意義的餐館，如目前很多飲品店、小吃店、麵包房、鹵味店也沒有就餐場所。食品經營許可中的餐飲指經營項目為製現製現售的六類，原則就是現場加工，現場銷售，銷售的對象必須是消費者，不能通過二手中間商轉賣。實體門店加工製作通過網絡銷售符合現製現售的要求(類似快餐外賣,傳統的是電話訂購,網絡訂餐是通過網絡訂購，隻是媒介不同)，這種情況申請者如達到世界杯賽程預測 相關要求，符合食品經營許可條件的，應予以許可。

十七、鹵味店的食品經營項目是什麼？水果沙拉歸哪裏？

答：《實施細則》明確冷食類食品，指一般無需再加熱，在常溫或者低溫狀態下即可食用的食品，含熟食鹵味、生食瓜果蔬菜、醃菜等。生食類食品，一般特指生食水產品。 所以熟食鹵味和水果沙拉等歸在冷食類。

十八、某些地方將酒類歸到經營項目的其他類，是否合理？

《實施細則》明確其他類食品，指區域性銷售食品、民族特色食品、地方特色食品等。其他類食品製售或銷售，由各市級局根據本地情況製定許可審查條件，報省局審核發布 列入其他類食品銷售和其他類食品製售的具體品種由省局報國家總局批準後執行。

其他類食品有特指性，是國家總局和省局為了避免地方的一些地方特色食品、民族特色食品、區域性銷售食品可能無法滿足省局規定的許可條件，造成現實上的衝突，為地方留下自己製定其他類食品許可審查條件的空間。如果各地認為有必要為區域性銷售食品、民族特色食品、地方特色食品單獨製定許可條件，降低標準要求的，應製定好報省局核準發布，具體品種由省局報國家總局批準後才能執行。目前省局沒收到各地市上報的其他類食品的許可審查條件，故浙江省目前食品經營許可中沒有其他類食品的經營項目。

十九、咖啡館、酒吧、卡拉OK廳的食品經營麵積如何確定，是否包括包廂、大堂？

答：國務院《關於整合調整餐飲服務場所的公共場所衛生許可證和食品經營許可證的決定》（國發〔2016〕12號，以下簡稱《決定》）及食品藥品監管總局和國家衛生計生委《關於整合調整餐飲服務場所的公共場所衛生許可證和食品經營許可證有關事項的通知》（食藥監食監二〔2016〕29號）已明確要求取消飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所核發的公共場所衛生許可證，上述4類場所公共場所衛生許可證中有關世界杯賽程預測 的許可內容整合進食品藥品監管部門核發的食品經營許可證，由食品藥品監管部門統一許可、統一監管。省局日前也正擬稿聯合省衛計委聯合發文對相關要求進一步明確。咖啡館、酒吧、卡拉OK廳等經營場所麵積不應糾結哪部分是公共場所、哪部分是食品經營場所，許可時對場所布局要求不應硬套《浙江省餐飲服務提供者場所布局要求》，應根據實際經營情況、食品的品種、加工供應數量等確定。

二十、對於許可證有效期滿未申請延續的，是否已自動失效，還需要注銷嗎？

答：係統內不會自動注銷。許可證有效期滿未申請延續的，原發證食品藥品監管部門應當依法辦理食品經營許可注銷手續。 另外，食品經營許可依法被撤銷、撤回或被吊銷等最終也要走注銷程序予以注銷。

二十一、食品經營許可經營項目的熱食類範圍太大，如審批時經營麵條的後來經營中式餐，這個不能算超範圍，隱患大，怎麼處理？

答：同一麵積經營麵條和中式餐的，現場核查的要求都是按現場核查表中的一般要求來核查，要求是同等的。麵條店變成中式餐，其食品經營條件必定發生變化。《世界杯賽程預測 法》第一百二十六條第（十一）項對食品經營條件發生變化的也有相關規定。

目前省局正在修訂的地方立法第二十五條 [餐飲經營報告規定] 餐飲服務提供者應嚴格按照許可或登記範圍經營，不得擅自改變工藝流程、設備布局。需改變工藝流程、設備布局的，應在變化前報經所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門審核。同時規定工藝流程、設備布局等食品生產經營條件發生變化，不具備原申報登記所需條件未及時向所在地食品藥品監督管理部門報告或報告後未經審核同意並及時整改繼續生產經營的，按未經許可條款規定處罰。

二十二、不同的食品經營業態，係統裏如何選擇核查表，核查表是否一定要在係統內評分？

答：係統的表格，主體業態是食品銷售的，選擇3-1.主體業態是餐飲服務經營者中的小微餐飲和就餐人數50人以下的單位食堂（學校、托幼機構食堂除外）選3-3，其他的選3-2。 對於混合業態的食品經營者，係統裏選擇主體業態對應的核查表走流程，現場打分要把所有涉及的經營項目對應的核查表同時評分(比如商超裏主體業態對應的3-1，另外製售項目對應的3-2或3-3），並歸入紙質檔案。 目前係統核查表具體核查評價，為簡便操作，已與信息中心溝通設為可選項，可以隻填核查評價結果。以後使用移動執法終端信息化更完善後再硬性要求係統內具體核查評價。但是紙質的現場核查表必須填寫完整並存檔。

二十三、食品經營許可的一地一證原則，在實際操作時遇到困難。如某大學組織機構代碼證隻有一個，但該大學有四個分校，分校食堂申請辦理食品經營許可證，是統一辦一個許可證還是分別辦證？如果需要分別辦證，該大學隻有一個組織機構代碼證，能否辦理多個許可證？

答：食品經營者有多個經營場所的，應當分別取得許可。該學校有四個分校，四個分校食堂為四個經營場所，應當分別取得食品經營許可證。經營者名稱欄可以用括號標注“分區、分校”等字樣加以區別，住所按主體證明材料標注內容保持一致，經營場所填寫實施食品經營行為的實際地點。

二十四、 主體業態能否完善

食品經營主體業態按國家總局要求具體分為：食品銷售經營者、餐飲服務經營者、單位食堂。同時結合浙江省實際做了如下細分：

食品銷售經營者，包括商場超市（大型、中型、便利店）、食雜店、食品批發經營者、無實體門店食品經營者。

餐飲服務經營者，包括：特大型餐飲、大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、小微餐飲、中央廚房、集體用餐配送單位。

單位食堂,包括：學校食堂、托幼機構食堂、建築工地食堂、機關企事業單位食堂、養老機構食堂、其他食堂。

從事網絡經營的，在業態後以括號標注。

但是由於係統要與國家總局係統銜接，所以食品經營許可證證麵信息按國家總局要求主體業態隻有食品銷售經營者、餐飲服務經營者、單位食堂三類，省局細分大、中、小等可通過二維碼掃描查詢，並實現後台統計。
(來源：浙江省食品藥品監管局)