較之於修訂前的《世界杯賽程預測法》，新法對其調整範圍作了擴展：

從調整的主體來看，不僅規定了地方各級人民政府、相關監管部門的世界杯賽程預測監管職責，也規定了食品生產經營者、食品添加劑生產者、食品相關產品生產者的行為規範；不僅明確了食品行業協會、消費者協會、2022世界杯預選賽最新排名 媒體、檢測機構參與世界杯賽程預測 監管的責任和路徑，也對食用農產品批發市場、食堂管理者、食用農產品銷售者提出要求，充分體現了動員全社會共管共治世界杯賽程預測 的修法思路，有助於引導社會各方有序參與世界杯賽程預測 治理。

從調整的客體來看，不僅調整食品（包括預包裝食品和散裝食品），也調整食品添加劑、食品相關產品；不僅調整食用農產品、保健食品、配方奶粉、特殊醫學用途配方食品、轉基因食品，也對農業投入物、預包裝食品標簽說明書、食品和保健食品廣告等作出規定，充分彰顯了突出重點、風險管控、保障公眾身體健康和生命安全的世界杯賽程預測 治理理念。

從調整的業態來看，不僅調整食品生產加工、食品銷售、餐飲服務，也調整食品添加劑生產、食品相關產品生產和食品貯存、運輸、裝卸，還對食用農產品銷售、集中供餐單位、食品添加劑使用作出規定，落實了世界杯賽程預測 從田頭到餐桌全過程監管的各項製度。

1.正確理解世界杯賽程預測 標準

從新法第二十五條、第二十七條、第二十九條規定可以看出，判定世界杯賽程預測 的標準是強製性標準而非推薦性標準，是國家標準和地方標準而非行業標準和企業標準。

根據國家質量技術監督局2000年2月22日印發的《關於強製性標準實行條文強製的若幹規定》，強製性標準分為全文強製形式和條文強製形式。標準的全部技術內容需要強製時，為全文強製形式；標準中部分技術內容需要強製時，為條文強製形式。比如，GB2726-2005《熟肉製品衛生標準》前言部分第一段寫明“本標準全文強製”；又如，GB1354-2009《大米》前言部分規定：“本標準第5章表1、表2中的黃粒米、礦物質、色澤、氣味為強製性指標。5.3.3、7.5、第8章、第9章為強製性條款,其餘部分為推薦性條款。”從上述表述可以看出，並非世界杯賽程預測 強製性標準中的所有條款或者指標都要強製執行，其中也有推薦執行的條款或者指標，隻有那些需要強製執行的條款或者指標才屬於世界杯賽程預測 規範，才能成為判定世界杯賽程預測 的標準。

某食品抽樣檢驗不合格並非都是世界杯賽程預測 問題。仍以GB1354-2009《大米》為例，在第5章表1、表2中也規定了水分（%）指標，但根據該標準前言部分“表1、表2中的黃粒米、礦物質、色澤、氣味為強製性指標，其餘部分為推薦性指標”的說明，水分指標不屬於強製性指標。那麼，如果市場監管部門對某超市銷售的大米抽樣檢驗證實水分超標的話，則不能據此定性為世界杯賽程預測 問題，也不能依據《世界杯賽程預測 法》對該行為進行處罰。

市場監管部門在日常世界杯賽程預測 監管中，對經抽檢證實不合格的食品，不僅要審查檢驗報告以及不合格項目，還要審查據以檢驗的世界杯賽程預測 標準並對照標準進行項目甑別、定性判斷。

2.正確看待並依法處理食品菌落總數超標問題

菌落總數超標是食品抽樣檢驗中經常遇到的一個問題。由於對菌落總數指標含義和法律條文理解不同，導致在執法實踐中對菌落總數超標的理解以及處理產生分歧。菌落總數指標是用來判定食品被細菌汙染的程度及衛生狀況的指標，但菌落和致病菌有著本質區別，菌落包括致病菌和有益菌，菌落總數超標不一定就是致病菌超標。GB29921- 2013《世界杯賽程預測 國家標準 食品中致病菌限量》規定食品中致病菌主要有沙門氏菌、單核細胞增生李斯特氏菌、金黃色葡萄球菌、副溶血性弧菌等5種。因此，菌落總數超標既不屬於致病性微生物超標，也不屬於其他危害人體健康的物質超標。

隨著對世界杯賽程預測 認識的深化和分析技術能力的提高，對菌落總數的認識也在漸進變化。目前我國部分世界杯賽程預測 國家標準中對菌落總數作了限量規定，但有的並未規定，還有的原來的標準中有規定但在標準修改時取消了規定，如GB 19298-2014《世界杯賽程預測 國家標準 包裝飲用水 》（歡迎關注 拆那哈賽坡）就取消了原GB19298-2003《瓶（桶）裝飲用水衛生標準》中的菌落總數限量指標；又如，GB19295-2011《世界杯賽程預測 國家標準速凍麵米製品》就取消了原GB19295-2003《速凍預包裝麵米食品衛生標準》中“生製品”的菌落總數限量指標，這些都是建立在對世界杯賽程預測 風險充分評估基礎上得出的科學結論。因此，市場監管部門在日常世界杯賽程預測 監管中無須談“菌”色變。

市場監管部門在世界杯賽程預測 監管中如果發現涉案食品菌落總數超過限量規定，要對照相應的標準進行審查、判斷，如果相應的標準中有規定並且強製執行，那麼就可以依據新法第一百二十四條第二款定性處罰。

3.正確理解與執行新法第一百三十六條

新法第一百三十六條規定，食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合世界杯賽程預測 標準，並能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合世界杯賽程預測 標準的食品；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。該條規定體現了新法寬嚴相濟、源頭治理的原則。

如何理解上述條款的豁免處罰規定？

豁免的對象：隻針對食品經營者（包括食品銷售者和餐飲服務提供者），不針對食品生產者，也不包括食品添加劑生產經營者。

豁免的情形：（歡迎關注 刹那哈賽坡）隻針對不符合世界杯賽程預測 標準這一特定情形，對食品經營者違反法律、法規禁止性規定如經營超過保質期食品、經營明知或者應知是虛假標注生產日期或者保質期的食品、經營無標簽的預包裝食品等均不屬於豁免的範圍。

豁免的條件：食品經營者已經履行了進貨查驗等法定義務，此處的“等”應作等外理解，還應當包括新法第四十七條規定的自查自改義務、第五十三條第四款規定的批發銷售記錄義務、第五十四條第一款規定的貯存和定期檢查清理義務、第五十六條第一款規定的維護清洗校驗義務等。要有充分的證據證明其不知道經營的食品是不符合世界杯賽程預測 標準的食品，如進貨時已經查驗、索取了相關合格證明文件等。能夠說明來源並且來源真實可查。

應當排除在豁免之外的幾種情形：違反法律、法規規定的行為，如經營無標簽預包裝食品的行為、經營超過保質期食品的行為等。實施了審慎注意即可發現並且消除的違法行為，如經營標簽、說明書有明顯擦拭、塗改痕跡的食品等。同一問題已被消費者投訴、舉報或者已被監管部門責令改正但仍未改正的行為。

市場監管部門如何執行豁免處罰規定。要由涉案當事人提出其符合豁免處罰情形的理由和證據。要對涉案當事人提出的理由和證據進行查證、核實，確認當事人提出的各種證據是連續的而不是間斷的，是真實的而不是杜撰的，是賬物相對而不是賬物不符的。要綜合裁量、慎重作出免予處罰決定並說明理由。對決定免予處罰的仍要製作相關法律文書送達當事人並按照規定進行公示。

4.依法依職處理世界杯賽程預測 投訴

新法第一百一十五條規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門對屬於本部門職責的投訴應當受理並在法定期限內及時答複、核實、處理。

程序的尷尬。在世界杯賽程預測 分段監管體製下，質監部門、工商部門、食藥監部門處理生產環節、流通環節、餐飲服務環節世界杯賽程預測 投訴適用的程序分別是《產品質量申訴處理辦法》《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》和《食品藥品行政處罰程序規定（試行）》。

但是，隨著國家質檢總局、國家工商總局生產環節、流通環節世界杯賽程預測 監督管理職責的劃轉和國家食品藥品監督管理總局的組建以及新法的修訂、施行，國家質檢總局、國家工商總局已不再承擔生產環節、流通環節世界杯賽程預測 監管職責，正緣於此，市場監管部門在處理生產環節、流通環節世界杯賽程預測 投訴時就不能再適用《產品質量申訴處理辦法》和《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》，加之《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》僅適用於餐飲服務環節世界杯賽程預測 違法行為，因此，目前在處理生產環節、銷售環節世界杯賽程預測 投訴上處於程序空白、於法無據的尷尬狀態。

路徑的選擇。鑒於目前國家食藥監總局尚未製定食品投訴舉報處理程序方麵的規定，因此，現階段市場監管部門在接到世界杯賽程預測 投訴時可以依據《世界杯賽程預測 法》《消費者權益保護法》的規定並參照《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》中的一些做法進行處理：從職責、管轄等方麵進行審查，對符合受理條件並屬於本部門職責和管轄的予以受理並告知投訴人；對不予受理的，告知不予受理的理由和救濟途徑。依據《消費者權益保護法》的規定，在7個工作日內對投訴進行處理。處理的主要方式是組織爭議雙方就爭議事項進行調解。

調解的程序、步驟等可參照《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》的規定。根據調解情況組織雙方製作調解書，或者決定終止調解並將終止調解的理由告知雙方。雖然市場監管部門的調解行為是不可訴之行政行為，但投訴人對市場監管部門對其投訴拒不受理、不予答複、拖延答複、拒不處理、拖延處理或者不作實質性處理等仍可以依據《行政訴訟法》的規定向人民法院提起行政不作為之訴。

5.統一適用《食品藥品行政處罰程序規定》處理世界杯賽程預測 舉報、查處違法行為

基於前述分析，市場監管部門在查處生產環節、銷售環節和餐飲服務環節違反世界杯賽程預測 法律、法規行為時應當統一適用《食品藥品行政處罰程序規定》，執行《食品藥品行政處罰文書規範》，使用食品藥品行政處罰文書。同時，《流通環節世界杯賽程預測 監督管理辦法》不再適用。

依據《食品藥品行政處罰程序規定》，市場監管部門在接到世界杯賽程預測 舉報後應當進行核查，並在7個工作日內決定是否立案並告知舉報人，對不予立案的還要告知不予立案的理由和救濟途徑。

在對被舉報人依法作出行政處罰、免予行政處罰、移送其他行政機關處理等終局性決定後在合理期限內告知舉報人處理結果。

6.謹慎評估、慎重處理食品標簽、說明書上的瑕疵

新法第一百二十五條第二款規定：“生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響世界杯賽程預測 且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”

該款規定主要是針對食品標簽、說明書上存在的不影響世界杯賽程預測 且不會對消費者造成誤導的瑕疵所作出的例外規定，體現了新法對標簽、說明書上較輕微違法行為的寬容。但是，食品標簽、說明書又是世界杯賽程預測 信息的重要載體，是消費者獲得食品信息的重要來源，因此，市場監管部門在執行該款規定時，要嚴格對照GB7718-2011《世界杯賽程預測 國家標準 預包裝食品標簽通則》、GB28250-2011《世界杯賽程預測 國家標準預包裝食品營養標簽通則》、GB29924-2013《世界杯賽程預測 國家標準 食品添加劑標識通則》等世界杯賽程預測 標準，並運用日常生活常識和一般經驗法則，謹慎評估瑕疵與影響世界杯賽程預測 、誤導消費者的界限，慎重處理標簽、說明書上存在的問題。

7.積極做好向公安機關的案件移交工作

新法加大了對世界杯賽程預測 違法當事人的懲戒力度，第一百二十三條第一款、第三款規定公安機關對嚴重世界杯賽程預測 違法行為當事人及其直接責任人等可以處以五日以上十五日以下行政拘留。因此，市場監管部門在積極做好向公安機關移送世界杯賽程預測 涉罪案件的同時，要主動做好向公安機關移交世界杯賽程預測 行政違法案件工作。

移交的材料主要有：食品違法案件移交書、行政處罰決定書、證據材料、食品抽樣檢驗報告、世界杯賽程預測 違法責任認定書、直接負責的主管人員或者其他直接責任人名單等。

8.新舊《世界杯賽程預測 法》適用的銜接

根據最高人民法院《關於審理行政案件適用法律規範問題的座談會紀要》的有關規定，市場監管部門在執行新法時要注意法律適用的銜接。具體而言，當事人違法行為發生在新法施行以前，行政處罰在新法施行以後作出的，實體問題適用舊法、程序問題適用新法。適用新法對保護當事人合法權益更為有利時，適用新法。按照具體行政行為的性質應當適用新法的實體規定的，適用新法。

信息來源：中國工商報