肉類安全保證措施研究
建設內陸進境肉類指定口岸
3月28日,經國務院授權、發改委等三部委聯合發布的《推動共建“一帶一路”的願景與行動》中,就內陸地區發展方麵,提出依托中原城市群,推動區域互動合作和產業集聚發展,打造鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地;建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機製,打造“中歐班列”品牌,建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道;支持鄭州、西安等內陸城市建設,加強內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作,深化與沿線國家的產業合作。這一權威文件,首次把內陸口岸建設和作用提到重要位置。4月17日,國務院又發布《關於改進口岸工作支持外貿發展的若幹意見》就新形勢下加強和改進口岸工作提出了多項政策措施,指出經濟新常態下,我國外貿傳統競爭優勢正逐漸削弱,新的優勢尚未完全形成,外貿穩增長、調結構的壓力增大,加之內陸和沿海的開放程度不夠協調,急需加強口岸工作,推進口岸治理體係和治理能力現代化;提出要完善“一帶一路”內陸地區口岸布局,加快建設絲綢之路經濟帶重要開放門戶。
當前我國對外口岸主要集中在沿海、沿邊地區,麵對國內外經濟環境的深刻變化,加快實施新一輪高水平對外開放,迫切要求優化現有口岸通關管理體製機製,完善口岸支點布局,尤其是提升內陸地區口岸開放水平。立足不同區域開放型經濟需求,加快形成陸海空統籌、東中西互濟的口岸開放新格局是大勢所趨。
對進境肉類實行指定口岸有法可依
《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第十四條、《進出口商品檢驗法實施條例》第十八條、《進出口世界杯賽程預測管理辦法》第十一條等條款,對輸入動植物、動植物產品和其他檢疫物或法定檢驗的進口商品,對進口可能存在動植物疫情疫病或者有毒有害物質的高風險食品,都有實行指定口岸入境、指定地點檢疫的規定。《進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》第十三條還明確規定,進口肉類產品應當從國家質檢總局指定的口岸進口,進口口岸的檢驗檢疫機構應當具備進口肉類產品現場查驗和實驗室檢驗檢疫的設備設施和相應的專業技術人員。為嚴防動植物疫情疫病和有毒有害物質傳入,各國政府紛紛采取對高風險的動植物產品或食品實施指定口岸製度等檢驗檢疫管理措施。
加強內陸進境肉類指定口岸質量安全
在學習參觀天津、上海、青島、深圳等沿海口岸和目前已建成運行的嶽陽城陵磯、重慶兩路寸灘和北京平穀等內陸進境肉類指定口岸基礎上,結合河南進境肉類指定口岸鄭州和漯河兩個查驗區建設情況,就內陸進境肉類指定口岸質量安全保證措施談如下體會:1政府重視,全麵統籌.一是在分析當地肉類進境需求和生產加工實際基礎上,地市級政府通過省政府向國家質檢總局提出籌建申請,批準後,慎重選址,健全機製,整合口岸資源,協調承建單位和管理部門建立指導配合機製,加強管理,及時服務,落實責任。
二是製定詳細的建設實施方案,經直屬檢驗檢疫機構聯合口岸、海關預審同意後,開展基礎設施建設,同時統籌考慮運輸、風向、排水、應急處理等問題。三是參照《進口肉類指定口岸/查驗場基礎能力建設要求》及《進口肉類產品檢驗檢疫監管工作手冊》等規定,完成口岸基礎設施建設後,結合生產運營實際製訂並實施相應的世界杯賽程預測保障方案。2.慎重選址,布局合理,一是地理位置合理,物流便利,相對獨立,指定口岸冷鏈查驗和儲存一體化設施周邊及周圍的環境衛生、設施規劃與布局符合世界杯賽程預測 、動物疫情和媒介生物防控要求,項目環境影響評價合格,符合國家環保要求。二是指定口岸的辦公、查驗、集裝箱待檢、檢疫處理、應急處置、冷鏈儲存、視頻、信息化等檢驗檢疫和相關配套設施齊備並相對獨立,不得對進口肉類產品安全造成風險。三是指定口岸查驗場各功能區應當設置電子監管設施,保障每一批進口肉類查驗過程的可監控和可追溯。3.把握原則,配好人員,人是做好各項工作的基礎,也是生產力中最活躍的因素,選好人,用好人,可使工作事半功倍。4.健全製度,保證安全,承建運營單位、海關及檢驗檢疫機構應建立安全風險管理機製,配備專門隊伍,定期實施風險評估;建立安全管理製度、規範和預案,並有效執行和落實。
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