福建自貿試驗區檢驗檢疫製度創新
突出簡政放權,轉變政府職能。福建局積極呼應黨中央、國務院轉變政府職能和簡政放權要求,按照質檢總局部署,僅保留涉及安全、衛生、健康、環保和反欺詐的行政審批事項,並立足自貿試驗區建設,積極推動權力下放。一是質檢總局下放動植物檢疫審批權限,在福建自貿試驗區內實行進境動植物檢疫審批負麵清單管理,負麵清單外產品審批時限縮短50%以上;質檢總局還特別下放平潭口岸進口的台灣水生動物檢疫審批權給福建局。二是國家認監委下放台灣輸大陸食品生產企業注冊技術審核工作,提高企業注冊效率,促進閩台貿易便利化。三是主動下放出境竹木草製品企業注冊登記、出口食品原料種植養殖基地備案等行政審批權限到分支機構。
突出對台“三互”,促進閩台融合。貿易便利化是兩岸經濟深度合作的重要基礎,而高度的貿易便利化則有賴於兩岸檢驗檢疫“三互”(信息互換、監管互認、執法互助)。福建局積極推進兩岸“三互”,僅自貿試驗區掛牌以來,就有3位局領導先後率團赴台,與台灣官方、行業組織、第三方合格評定機構、企業等多層次磋商推進。一是推動兩岸檢驗檢疫證書電子信息互傳互換互查,質檢總局批準在平潭建設兩岸檢驗檢疫數據交換中心,將全國涉台檢驗檢疫證書、質量通報、口岸疫情等數據落地該中心,構建相關業務數據分析平台和兩岸檢驗檢疫證書、標準電子數據互傳互換互查平台,現已完成與台灣關貿網的數據信息傳輸測試對接。習近平總書記來平潭視察時聽到福建局彙報“平潭正在建設全國檢驗檢疫係統唯一的對台檢驗檢疫數據交換中心,未來可實現‘一張證書、兩岸互認’”時,點頭說“好”。二是探索在平潭試行對台監管互認,發布《關於在平潭試點開展台灣認證結果和檢驗檢測結果采信工作的通告》。目前,已對進入平潭對台小額貿易市場銷售的台灣小家電試點采信“台灣經濟部標準檢驗局(BSMI)”商品驗證登陸證書。
突出貿易便利,服務產業集聚。福建局堅持以需求和問題為導向開展創新研究,主動服務自貿試驗區特色產業和重點項目。一是全力支持做大平潭對台小額貿易商品市場。對原產於台灣的預包裝食品、化妝品實施“快審快核”的標簽審核模式,允許使用繁體中文,主要審核“一個中國”原則、是否誤導消費者內容和是否有大陸不允許的成分標示。基於風險分析,對進口台灣水果實施“邊抽樣檢驗、邊上架銷售”的檢驗檢疫模式,允許免附官方植物檢疫證書,經檢疫合格和按2%比例抽樣送檢農殘等項目後即可上架銷售,實現了進口台灣水果“上午采摘,下午上架銷售”。二是扶持福州保稅港區整車進口口岸建設。在風險可控的基礎上,實施“分線管理、驗證整改、事後監管”的檢驗檢疫監管模式,可對汽車進行5大類16個項目的輔助性合規整改,實現在境外集中改裝、區內輔助整改,積極打造“流程最優、時間最短、費用最省”的通關口岸。三是扶持中國-東盟海產品交易所發展。建立專門的進口食品檢測實驗室,允許未交割的水產品由交易所或指定的代理人先行統一辦理審批和報檢手續,實施“統一申報、集中查驗、分批核放”的檢驗檢疫監管模式。
突出部門協同,提升通關效能。福建局積極支持推動口岸“三互”改革,最大限度地促進進出口貿易和物流的便利化。一是推進檢驗檢疫區域通關一體化。在轄區自貿試驗區內先行實施“通報、通檢、通放”。積極推進泛珠檢驗檢疫通關一體化。二是主動推動福建省建設國際貿易“單一窗口”,福建省成為繼上海之後全國第二個將“單一窗口”納入省委省政府決策部署的省份,目前係統已完成開發,即將投入使用。三是打造福州關檢合作“三個一”模式,率先在全國實現“三個一”全覆蓋;積極與廈門海關全麵實施關檢“一站式”查驗。四是與海事、邊防等部門建立“三互”合作機製,在打私、反恐、疫病疫情防控上加強合作。
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