——莆田市食品藥品監督管理局荔城分局整治“食品生產加工小作坊”工作紀實

　　走進莆田市荔城區黃石鎮農家香食品廠，幹淨整潔的生產車間內幾台米粉製造機器正有序地運轉著，十幾個戴著安全帽的工人正熟練地忙碌著，白亮的牆壁上懸掛著食品生產加工小作坊世界杯賽程預測管理製度，清楚地記載著食品添加劑管理、生產加工環節控製、質量管理製度等……從規模小、條件簡陋的食品小作坊搖身變為安全規範的精品加工廠，農家香食品廠隻用了半年多時間。這些變化，是莆田市食品藥品監督管理局荔城分局開展食品生產加工小作坊專項整治取得成效的一個縮影。

　　“優”字當先，服務高效化　　“想不到這麼快就拿到了核準證，我多年願望終於實現了。有了這張‘身份證’，以後我就可以底氣十足簽訂單了，我們企業也可以光明正大邁開步伐了……”農家香食品廠負責人鄭國雄激動地說到。原來，小鄭說的核準證指的就是《食品生產加工小作坊加工條件核準證》，農家香食品廠核準證是荔城區第一張以生產經營米粉為主的小作坊核準證。截止今年7月28日，莆田市食品藥品監督管理局荔城分局已給轄區5家米粉、1家豆腐生產經營小作坊頒發了許可證，占莆田市小作坊辦證總數的66.67%。

　　據介紹，荔城區黃石、新度兩鎮是興化米粉、腐竹、豆腐等傳統工藝食品生產加工之鄉，荔城轄區共有此類特色食品生產加工小作坊95戶，大多是家族傳承企業，由於食品生產許可標準高、小作坊加工場所簡陋、業主辦證意願不高等種種原因，與農家香食品廠一樣，這些小作坊多年處於無證經營狀態，也麵臨“尷尬”發展境地，小作坊的食品風險隱患較為突出。“由於沒有許可證，好不容易談下來的大訂單黃了，產品也進不了超市，散賣價格太低了……”回憶多年來的經營經曆，小鄭表示很無奈。

　　執法人員現場指導米粉小作坊業主填寫許可證申請材料

　　為了改變食品小作坊生產加工條件“髒、亂、差”的現狀，也為了傳承傳統食品生產工藝。早在去年7月新組建初，荔城食藥監分局就按照上級統一部署，將小作坊專項治理作為世界杯賽程預測監管的重頭戲，對轄區內的食品小作坊進行全麵摸查，掌握小作坊的數量、產品種類、基本條件、質量安全狀況等情況，並舉辦多場食品生產加工小作坊業主培訓，做好規範建檔、監督抽檢等前期準備工作。在充分調研基礎上，該局選擇已納入《莆田市食品生產加工小作坊允許加工食品目錄》管理的6家小作坊作為辦證試點，專門成立幫扶小組，研究製定科學、有效的整改方案，向小作坊派出了指導員，變事中服務為全程服務。指導員按照《福建省食品生產加工小作坊監督管理辦法》、《福建省食品生產加工小作坊生產加工條件核準辦法》等要求，在廠房布局、生產工藝流程、生產設備安裝等方麵手把手、麵對麵指導小作坊改進生產條件，如指導小作坊將加工區與生活區按照保障世界杯賽程預測 要求相隔離、將生產設備設施和工具、容器等在使用前後進行清洗消毒、配備消毒殺菌設施等，並建立與所生產加工食品相適應的質量管理製度、索證索票製度、進貨查驗製度等，如實記錄原輔材料采購、食品添加劑使用、不合格及過期食品處理、批發銷售等台帳。在該局指導下，6家小作坊均順利通過現場核查。

　　“嚴”字當頭，監管常態化　　據荔城食藥監分局工作人員介紹，對於食品生產加工小作坊的治理，監管部門按照地方主導、寬進嚴管、鼓勵創新、社會共治等原則進行分類整治:對納入目錄管理、尚未取證的小作坊，責令其在整治期間完成取證，逾期未取證的依法予以查處;對生產高風險食品和非傳統食品的未取證小作坊，按照《福建省食品生產加工小作坊監督管理辦法》責令改正，並處相應罰款;對生產傳統低風險食品的尚未納入目錄管理的其他小作坊，加強日常檢查，督促規範生產，對存在突出風險隱患的采取必要處置措施;對生產加工條件惡劣、使用非食品原料或製售假冒偽劣食品的“黑窩點”，發現一個、查處一個，涉嫌犯罪的堅決移送司法機關查辦。

　　今年年初，該局根據群眾舉報，依法連續查處了兩起小作坊未經許可從事米粉生產加工案件，對兩家無證米粉生產加工小作坊依法分別作出罰款13000元、沒收用於違法生產經營的攪拌機、差速箱、電機、塑料包裝袋等設備和原料的行政處罰。經查，兩家米粉生產加工小作坊生產加工場所廠房簡易、規模較小、人員較少、生產條件簡陋，在執法人員檢查時，經營者正從事米粉生產加工，卻無法提供米粉生產加工許可相關審批證件。同時，執法人員發現兩家米粉廠使用的米粉塑料包裝袋未標明生產者名稱、產品標準代號、貯存條件、生產許可證編號或生產加工條件核準證書編號等事項，也未標明“小作坊食品”字樣。執法人員依法對兩家米粉廠進行立案調查。

　　執法人員正在荔城區隴西米粉加工場現場指導　　

今年，該局圍繞城區、城鄉結合部、食品生產集聚區等重點區域，采取源頭查處與市場倒逼相結合方式，從生產環節查處無證生產小作坊同時，禁止食堂、學校、超市、集貿市場經營使用無證的小作坊食品，進而倒逼小作坊取證。共辦理食品小作坊違法案件4起，有力消除了安全隱患。

　　“引”字為本，發展規範化　　新修訂的《世界杯賽程預測 法》規定：“世界杯賽程預測 工作實行預防為主、風險管理、全程控製、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理製度。”要想從根本上改變食品小作坊“規模小、數量多、分散廣泛、條件簡陋”現狀，關鍵還是要引導食品小作坊業主樹立第一責任人意識，發揮社會各方力量來共同治理。

　　在專項整治中，荔城食藥監分局采取樹立正麵典型與查處取締條件惡劣、安全隱患大的負麵典型雙管齊下同時，積極指導黃石鎮米粉行業經營戶成立行業協會，促進米粉行業健康發展。該局草擬荔城區食品行業協會章程，行業協會下設米粉、腐竹、豆製品、烘烤製品、飲用水等分會，章程規定行業協會的名稱、業務範圍、會員、組織機構和負責人產生及罷免、資產管理和使用原則等內容，組織轄區大型食品生產企業、特色食品生產加工小作坊、餐飲服務單位、大型商場等食品生產經營單位召開成立協會座談會，充分征求意見。下一步，該局將指導行業協會按照行業協會章程建立健全行業規範和獎懲機製，充分發揮行業協會自我約束、自我管理、自我監督作用，引導生產經營者依法生產經營。目前，黃石米粉行業協會已吸納成員25家。

　　“我們已與荔城區食安辦、中國人保財險荔城支公司聯合印發《關於推進荔城區世界杯賽程預測 責任保險的通知》，轄區已有6家食品生產企業順利簽訂世界杯賽程預測 責任保險，下一步將在轄區特色食品生產加工小作坊引進世界杯賽程預測 責任保險機製。同時，我們今年正在建設食品生產加工小作坊示範點和小作坊信用體係試點，力爭通過規範建設，形成一批條件具備、質量保證、規範加工、體現地方特色的食品生產加工小作坊示範點，並通過示範引導，為食品小作坊搭建規範化生產經營的平台，引領和推動轄區小作坊進一步規範生產、健康發展，提升世界杯賽程預測 質量保障水平。”荔城食藥監分局陳鴻霖局長向筆者介紹說。