2015年4月24日通過的新《 世界杯賽程預測法》(以下簡稱“新法”)無論在規範數量還是規範內容方麵均進行了大幅度修改，在立法理念、總體思路、整體框架、監管製度、法律責任等方麵發生了較大變化。

　　徒法不足以自行，法律規範不會自動轉化為生活事實。為推動新法順利貫徹落實，實現世界杯賽程預測治理的預期效果，應當抓緊開展相關法規、規章、規範性文件的清理、整合、修訂工作，完善配套機製製度，在世界杯賽程預測 治理中實現良法善治。

　　從確保全麵正確履行職能角度建立世界杯賽程預測 監管能力建設保障製度。黨的十八屆三中全會首次將世界杯賽程預測 納入公共安全體係，要求建立最嚴格的覆蓋全過程的監管製度。新法也明確要求世界杯賽程預測 工作實行預防為主、風險管理、全程控製的監督管理製度。須要意識到，這種“風險管理”給監管部門施加了更高的法律義務，它不能僅僅針對一個個具體的、正在麵臨的違法現象進行幹預，而要預見可能造成破壞的根源。由於潛在的風險總是比已經現實化的威脅大得多，監管能力的建設成為異常緊迫的事情。從過去十餘年食品監管的曆史來看，投入不足導致監管能力建設長期滯後是製約世界杯賽程預測 監管績效的核心因素。1997年、2002年、2010年、2012年全國人大常委會四次對《世界杯賽程預測 法》(含原《食品衛生法》)的執法檢查均發現：食品監管經費短缺，執法所需的交通、通訊、取證和監測設備缺乏，一些必需的高端設備投入嚴重不足，現場快速檢驗能力不適應實際需要等情況在各地均不同程度存在。這直接導致監督抽檢範圍縮小、頻率下降、批次減少，極大地影響了執法的效果。

　　新法要求地方政府將世界杯賽程預測 工作納入本級國民經濟和社會發展規劃中，為世界杯賽程預測 工作提供保障。應建立明晰的世界杯賽程預測 監管能力建設保障製度，通過加大投入，整合資源，在執法人員配備、工作經費保證、技術設備保障、執法專業技能培訓等能力建設方麵提供穩固、必要的資源投入，以確保監管職責的切實履行。

　　從簡政放權的高度統籌設計食品生產經營許可管理製度。食品生產經營是直接關係人民群眾身體健康、生命財產安全的特殊活動，在這一領域設定必要的行政許可，符合《行政許可法》的精神。新法延續了對食品生產經營實行許可的製度，凸顯國家對食品生產經營活動的一貫高度重視。但是，新法從簡政放權、整合職能的角度出發，刪除了對從事食品生產、銷售和餐飲服務須要分別取得許可的要求，僅規定從事以上生產經營活動應當依法取得許可。

　　在此背景下，須要統籌設計統一的食品生產經營許可管理製度，實現對食品生產、銷售和餐飲服務許可的統一受理、統一許可、統一管理;同時在許可審查的製度設計中，應針對食品生產經營不同環節的特點細化相應的許可審查規則，明確行政許可程序、監督檢查、法律責任、權利救濟等相關內容，確保食品生產經營許可管理製度合法、合理、有效實施。

　　根據地方特點創新對小作坊、小攤販的監管製度。食品生產加工小作坊、食品攤販、食雜店、小餐飲等食品生產經營活動，是我國長期存在的食品經營形式，消費群體大、影響範圍廣，既是世界杯賽程預測 監管的重點也是監管難點。新法不僅明確了各地食藥監管部門作為監管主體，同時要求地方政府加強對這類食品生產經營活動的綜合治理和規劃服務，鼓勵創新監管方式，並授權省級人大及其常委會或者省級人民政府製定具體管理辦法。根據《立法法》的規定，各省應當在新法實施之日起1年內製定相應的地方性法規或者政府規章。為落實監管責任、實現科學監管，國家食藥監管部門應積極加強對地方監管的指導，通過對各地監管情況進行摸底排查、總結經驗教訓，提出有針對性的、切實可行的監管指導意見。各地政府也應當盡快轉變監管理念，創新監管方式，根據地方特點盡快製定完善對食品生產加工小作坊和食品攤販等生產經營活動的監管製度，實現對這類生產經營行為的有效、有序管理。

　　從推動社會共治的角度建立國家引導食品生產經營企業參加世界杯賽程預測 責任保險的製度安排。世界杯賽程預測 責任保險具有經濟補償、社會管理和社會保障等功能，這一製度有助於分散世界杯賽程預測 風險、保護消費者合法權益、提升世界杯賽程預測 社會共治合力。近年來，我國世界杯賽程預測 問題頻現，波及食品生產經營的多個領域，健全世界杯賽程預測 責任保險製度的呼聲越來越高。

　　本次修法，在是否須要引入世界杯賽程預測 責任強製保險製度方麵爭議很大。立法者最終放棄了強製保險的方案，轉而規定“國家鼓勵食品生產經營企業參加世界杯賽程預測 責任保險”。這一轉變體現了立法者希望平衡安全保障需求和經營者經營自由的審慎態度。然而，為了防止“鼓勵”成為空文，有必要就國家如何引導食品生產經營企業參加世界杯賽程預測 責任保險建立可操作的製度安排，從國家引導形式、政府補貼方式、引導資金保障等方麵做出具體規定，逐步建立適合我國國情、又與世界接軌的世界杯賽程預測 責任保險製度，推動世界杯賽程預測 社會共治。

　　根據加強全程監管的要求進一步完善食品召回製度。在發達國家，食品召回是對缺陷食品廣泛使用的監管手段，其目的在於及時地預防世界杯賽程預測 風險、最大限度地降低危害，同時也體現了生產經營者作為“世界杯賽程預測 第一責任人”的基本義務。新法進一步完善了食品召回製度，明確了召回的監管部門、擴大了召回的適用範圍、增加了經營者的召回義務。為避免食品召回製度立法目的落空，使食品召回具有可操作性和執行力，須要結合當前我國食品召回製度運行中出現的問題，完善食品召回監管體製，明確監管機構，建立統一權威的信息公布平台，具體規定食品召回的類型、範圍、條件與程序以及相應的處理程序、企業責任、監管職責，以充分發揮食品召回製度的重要作用，實現世界杯賽程預測 全程治理。

　　以促進食品交易新業態發展的思路建構互聯網食品交易活動的監管製度。隨著互聯網的高速發展和電子商務的廣泛應用，網絡購物已成為一種消費趨勢和重要經濟產業。作為食品生產經營的新業態，互聯網食品經營活動雖然具有與普通食品生產經營不同的特性，但其仍然屬於食品生產經營活動，毫無疑問應當受到監管。本次修法對此進行了回應，將網絡食品交易納入法律規製的範疇。新法要求網絡食品交易第三方平台提供者對入網食品經營者進行實名登記，並審查其許可證;同時也規定網絡食品交易第三方平台對違法食品經營活動的製止、報告和停止服務義務。

　　合理設計的平台責任，可以推動互聯網企業建立自我規製體係，淡化行政監管色彩，借助平台企業的專業技術、成本優勢，提升監管績效。然而，在規定互聯網平台責任時也須要認識到：首先，一些行為是否構成違法，需要非常專業的知識，互聯網企業不可能具備。其次，平台作為民事主體，沒有法定監管職能，不合理的責任設定將引發大量糾紛。再次，一些審查活動，需要行政機關的配合。例如，網絡食品交易第三方平台提供者審查經營者的相關許可證，需要監管部門建立並向互聯網企業開放有關行政許可的數據庫，而這一數據開放工作在食品監管領域還比較落後。最後，一味加重第三方平台責任，將加大企業運營成本，不利於互聯網產業的創新和發展，影響“互聯網+”戰略的實現。

　　新法對網絡食品交易第三方平台責任的規定還是過於寬泛和模糊，須要通過更加細化的製度安排予以明確化和合理化。值得注意的是，通過互聯網平台進行食品交易的模式改變了傳統的食品生產經營方式，極大促進了食品行業的發展、升級。因此，在建構網絡食品交易活動監管製度時，應充分考慮互聯網交易的特殊情況，在尊重互聯網產業發展的客觀規律前提下，科學認識網絡食品交易行為的法律屬性，合理規定網絡食品交易第三方平台的監管義務。同時，建立政府與互聯網合作治理的機製，通過數據共享、監管合作提升對互聯網食品經營活動的治理績效。

　　從嚴格法律責任的高度完善世界杯賽程預測 行刑銜接製度。世界杯賽程預測 行政執法與刑事司法是世界杯賽程預測 法律責任的重要部分，兩者的銜接工作事關依法行政和公正司法，也關係人民群眾切身利益保障。新法秉承嚴格法律責任的理念對世界杯賽程預測 行刑銜接製度進行了重大修改，明確強化刑事責任追究、突出刑事責任優先的原則。在具體製度設計上，新法規定對於食品生產經營行為涉嫌構成犯罪的，先由公安機關介入、依法追究刑事責任;公安機關在世界杯賽程預測 犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任的，再及時將案件移送有關監管部門依法處理。為解決行刑銜接製度的實際操作問題，需要建立健全行刑銜接工作的配套機製製度，包括行政執法案件的移送標準、移送程序、線索通報、證據認定，刑事司法的處理程序、處理時限，公安機關認定不構成犯罪後對案件的移交程序、信息反饋機製、監管責任等，以切實解決當前行刑銜接中有案不移、有案難移、以罰代刑等突出問題，實現世界杯賽程預測 監管與打擊世界杯賽程預測 犯罪的無縫對接，發揮世界杯賽程預測 治理的合力。

　　根據嚴格、規範執法的要求完善行政處罰裁量基準製度。新法加大了對世界杯賽程預測 生產經營行為違法犯罪的懲罰力度，而強化違法責任也給了執法機關及其執法人員較大的裁量權。一旦缺乏製度約束，可能出現違背法律授權目的的處罰，幹擾和破壞法律秩序。因此，需要從規範行政處罰行為和保障相對人合法權益的角度出發，完善世界杯賽程預測 違法行為行政處罰裁量基準製度，明確處罰依據、處罰機關、裁量基準、處罰程序、法律責任，科學合理細化處罰裁量標準，確保執法者依法行政、嚴格規範執法。

針對違法行為，與製裁的嚴厲性同樣重要的，是製裁的必然性。兩者並行，方能有效震懾潛在違法行為人。因此，也須要落實監管責任製度，加大對執法不作為、選擇性執法的治理。