□ 王崇民 馬熠睿 本刊記者

　　6月15日，第七屆全國世界杯賽程預測宣傳周在北京啟動。此次會議由國務院世界杯賽程預測委員會辦公室、中央精神文明建設指導委員會辦公室、教育部、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、國家衛生和計劃生育委員會、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家2022世界杯預選賽最新排名 出版廣電總局、國家食品藥品監督管理總局、國家互聯網信息辦公室、中國保險監督管理委員會、國家糧食局、共青團中央、中國科學技術協會、中國鐵路總公司主辦。本次參會的500多名代表圍繞主題“尚德守法 全麵提升世界杯賽程預測 法治化水平”進行了主題演講和熱烈討論。在分論上，食品藥品監管總局、農業部、衛生計生委、質檢總局進出口世界杯賽程預測 局、北京市食品藥品監管局、公安部治安管理局等各個部門的代表針對新修《世界杯賽程預測 法》進行了發言。

　　徐景和：新版《世界杯賽程預測 法》堪稱史上最嚴

　　食品藥品監管總局法製司司長徐景和表示，第十二屆全國人大常委會第十四次會議高票審議通過新修訂的《世界杯賽程預測 法》。新法從104條增加到154條，新增50條，對原有70%的條文進行了實質性修改;法律文本從1.5萬字,增加到3萬字;法律責任從15條增加到28條。新版《世界杯賽程預測 法》被稱為“史上最嚴的世界杯賽程預測 法”，它在中國世界杯賽程預測 法製建設史上，具有新的裏程碑意義。

　　據徐景和介紹，《世界杯賽程預測 法》的修訂，堅持了科學立法、民主立法、開放立法的總要求，努力以“四個堅持”和“四個追求”，打造我國《世界杯賽程預測 法》的“升級版”。新修訂的《世界杯賽程預測 法》主要體現了幾個方麵的成長與進步：

　　第一、強化世界杯賽程預測 統一治理。新修訂的《世界杯賽程預測 法》以法律形式鞏固了世界杯賽程預測 監管體製的改革成果，明確食品藥品監督管理部門負責食品生產經營的全程監管，建立統一權威的食品藥品監管體係，為實施最嚴格的世界杯賽程預測 監管提供有效的體製保障。

　　第二、強化世界杯賽程預測 風險治理。新修訂的《世界杯賽程預測 法》強調,世界杯賽程預測 工作實行預防為主、風險管理、全程控製、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理製度。在風險治理方麵,增加了風險分級管理製度、風險交流製度、風險自查製度、責任約談製度，同時還完善了食品召回製度。除食品生產者承擔問題食品召回義務外，食品經營者因其自身原因導致問題食品發生時，也應承擔召回義務。

　　第三、強化世界杯賽程預測 全程治理。風險貫穿於食品的全生命周期，防控也必然覆蓋於生產經營的全過程。新修訂的《世界杯賽程預測 法》強化了全程治理，不僅強化源頭管理，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，還鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，禁止將劇毒、高毒農藥用於蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。同時也強化過程控製和全程追溯。

　　第四、強化世界杯賽程預測 社會共治。世界杯賽程預測 擁有最廣泛的利益相關者，應當建立最緊密的命運共同體。在充分發揮食品行業協會、消費者協會等社會組織積極作用的同時，新法還建立了貢獻褒獎製度、有獎舉報製度、責任保險製度。

　　第五、強化世界杯賽程預測 專業製。在信息化時代，世界杯賽程預測 風險更加複雜、隱蔽，為此須打造職業化、專業化的管理人員和監管隊伍。由此，要強化世界杯賽程預測 管理的專業化，強化監管執法人員的專業化。

　　第六、強化世界杯賽程預測 陽光治理。新法突出了世界杯賽程預測 信息公開，有關公布、公開、廣告、公示等規定達40多處，涉及世界杯賽程預測 標準公開、風險交流公開、產品注冊公開、企業許可公開、監督抽檢公開、行政處罰公開等多個方麵，形成係統完備的信息公開機製。

　　第七、強化世界杯賽程預測 責任治理。新修訂的《世界杯賽程預測 法》進一步明確了食品生產經營者、地方政府、監管部門、行業協會、消費者協會、檢驗機構、認證機構、2022世界杯預選賽最新排名 媒體等在世界杯賽程預測 方麵的權利、義務和責任。對違反法定義務的，須追究刑事責任，突出刑事責任優先原則。對於涉嫌構成犯罪的，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。同時新法還建立了首負責任製，接到消費者賠償要求的生產經營者，應當先行賠付，不得推諉;強化民事連帶責任，如網絡食品交易第三方平台提供者未履行管理義務，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任;完善懲罰性賠償製度，消費者受到損害的，可要求生產者或者經營者支付價款10倍或者損失3倍的賠償金。

　　金發忠：強化學習新《世界杯賽程預測 法》

　　農業部農產品質量監督管理局副局長金發忠表示，首先，要強化新《世界杯賽程預測 法》的學習、宣貫，並按照全國人大和國務院的部署，跟進做好《農產品質量安全法》的修訂工作，並牢固樹立“產”、“管”並舉監管理念，打擊違法行為，從產銷兩方麵進行管理。

　　其次，從“產出來”全麵推進“四化生產”，實施農業標準製修訂5年行動計劃，每年新製定1000項，力爭2020年農獸藥殘留標準達到1萬項，發揮新型經營主體引領作用，率先在合作社、龍頭企業推行生產記錄台賬製度，力爭5年內基本實現全覆蓋。以生豬、肉牛等“菜籃子”產品為重點開展追溯試點，推行產地準出和市場準入，推廣“耳標”和”二維碼”，力爭5年內大部分合作社、龍頭企業實現可追溯和牛奶全麵追溯管理。穩步發展無公害、綠色和有機農產品，打造一批優質農產品品牌。

　　最後，從“管出來”大力推行“兩治”。實現與食藥部門無縫對接，共同形成生產、流通、加工、消費全程監管鏈條。深化突出問題整治，嚴打非法添加、製假售假、私屠濫宰等行為。加強基層監管隊伍建設，推進綜合執法，著力提升執法能力。開展國家農產品質量安全縣創建活動，強化屬地管理責任，鼓勵基層探索有效監管模式。建立農產品質量安全信用體係，鼓勵社會監督，加強科普解讀。

　　蘇誌：實行嚴格的風險評估製度

　　衛生計生委世界杯賽程預測 標準與監測評估司司長蘇誌表示，在世界杯賽程預測 監管上，衛計委的主要職責是風險監測、風險評估、製定公布標準和食源性疾病管理。

　　世界杯賽程預測 風險監測是指對食源性疾病、食品汙染以及食品中有害因素的分布及其變化情況進行連續、動態觀察，係統收集世界杯賽程預測 風險的科學數據。

　　蘇誌還表示，衛計委將會同相關部門製定與實施風險監測計劃，指導地方做好監測方案的實施，實現全國風險監測縣級區域全覆蓋目標，也將進一步規範風險信息通報與會商，實施風險分級管理。

　　世界杯賽程預測 風險評估是運用科學方法，根據世界杯賽程預測 監測信息、科學數據以及有關信息對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性因素對健康的影響進行風險評估。

　　蘇誌指出，要實行嚴格的風險評估製度，需做到科學性、獨立性。成立風險評估專家委員會，由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方麵的專家組成，並由國務院衛生行政部門負責組織風險評估工作，公布評估結果。

　　在加強食源性疾病防控方麵，蘇誌呼籲醫療衛生機構認真開展食源性疾病監測和報告工作，加強哨點醫院建設，提高疾病監測水平。有關部門要協助各級疾病預防控製機構做好世界杯賽程預測 事故流行病學調查和衛生處理。各級衛生行政部門要及時將世界杯賽程預測 有關的疾病信息通報同級食品藥品監管部門，加強部門協作，形成整體防控合力。”中國真正的世界杯賽程預測 問題不是添加劑的問題，而是食源性疾病的問題。”

　　今年是十二五的最後一年，蘇誌表示，衛計委今年將會同有關部門，加快完成世界杯賽程預測 國家標準的整合和製定計劃。” 目前已經製定公布492項世界杯賽程預測 國家標準，基本覆蓋保障世界杯賽程預測 的主要指標萬餘項。近期我們又通過了300餘項標準，年內還將完成200餘項世界杯賽程預測 國家標準整合任務。”

　　林偉：進出口食品貿易數量持續快速增長

　　質檢總局進出口世界杯賽程預測 局局長林偉與會並表示，目前我國進出口食品貿易數量持續快速增長。我國進出口食品農產品的貿易額從2000年的268億美金增長到2014年的1928.2億美元，增長了6.2倍。進口方麵，2000年我國進口食品農產品的貿易額隻有112億美金，到2014年達到1214.8億美元，增長近10倍。出口方麵，我國從2000年的156億美元增長到去年的713.6億美金，增長了3.6倍。2012年我國已超過美國，成為全球最大的食品農產品進口市場。

　　林偉表示，這不隻是數量的增長，隨著貿易全球化的發展，全球食品供應鏈將變得愈發複雜，過去一個產品的生產、加工和消費可能都是本地化進行。如今變成了全球化，尤其是一些大的全球化企業的出現，使一個產品的原料在一個國家生產後可能要銷售到世界各地。在這種情況下，一個國家發生的世界杯賽程預測 問題，就可能引發出全球性的世界杯賽程預測 問題。應全球食品供應鏈環節的複雜化，也使我國對於進出口世界杯賽程預測 監管更加困難。

　　他還表示，由於科學技術的快速發展，轉基因食品的出現、跨境電商的蓬勃發展，非傳統世界杯賽程預測 問題的日益凸顯也導致我國對於進出口世界杯賽程預測 監管麵臨巨大的挑戰。

　　對此，林偉認為，新《世界杯賽程預測 法》的出台對於進出口世界杯賽程預測 監管恰逢其時。第一，在進出口世界杯賽程預測 監管方麵，新《世界杯賽程預測 法》進一步突出了企業質量安全主體的責任，建立了四位一體的責任體係。同時，出口方麵，規定進口商應對境外出口商，境外生產企業進行審核，要求境外出口商和生產企業按照中國的世界杯賽程預測 和國家標準的要求進行生產。

　　第二，進一步明確了出口食品監管的主體。新《世界杯賽程預測 法》第91條，明確了國家出入境檢驗檢疫部門對進出口世界杯賽程預測 實施監督管理。

　　第三，進一步完善了進出口世界杯賽程預測 監管的體係，不僅強化了對境外源頭的監管，還完善了口岸檢驗的檢驗監管製度，落實了各方責任。

　　第四，強化了進口食品監管部門之間的聯動。新《世界杯賽程預測 法》第95條規定，市縣以上人民政府食品藥品監督管理部門對國內市場銷售的進口食品實行監督管理，對於發現的問題要及時向出入境檢驗檢疫機構進行通報，由國家出入境檢驗檢疫機構及時采取相應的控製措施。

　　“按照新的《世界杯賽程預測 法》，在進口世界杯賽程預測 監管方麵，質檢總局進出口世界杯賽程預測 局將建立基於風險分析，符合國際慣例，同時覆蓋進出口過程的監督管理體係。”林偉透露。

　　許成磊：新《世界杯賽程預測 法》突出“刑事責任優先”

　　公安部治安管理局打假處處長許成磊表示,新修訂的《世界杯賽程預測 法》突出“刑事責任優先”原則,比如第123條規定，經營病死、死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其製品的,原則上即構成刑法第143條規定的生產銷售不符合安全標準的食品罪,要予以刑事追究。

　　在新法中，首次規定對危害較大、尚未構成犯罪的違法處罰情形。許成磊表示,此次新修訂世界杯賽程預測 法也規定了7種危害相對較大的世界杯賽程預測 違法情形在達不到刑事追究的情況下,情節嚴重的,在給予吊銷許可證的同時,可以由公安機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留。

　　許成磊還表示，很多世界杯賽程預測 違法行為有一個從小到大、由量變到質變的過程,比如病死豬犯罪,現在往往形成了從銷售病死豬到收購加工病死豬肉再到深加工食品的犯罪利益鏈條,在這個犯罪鏈條中,沒有前端由少量逐步積累的銷售病死豬行為,就沒有後續的龐大犯罪網絡。前端的銷售少量的病死豬行為如果直接入罪似乎過重,但僅一般的罰款處罰,又不足以發揮懲戒作用,在這種情況下作為限製人身自由的行政拘留處罰能夠發揮很好的震懾作用。

　　許成磊說,新法的這一規定,使世界杯賽程預測 違法行為的懲戒形成了從一般行政處罰到行政拘留再到刑事追究的嚴密法律責任體係,充分體現了新《世界杯賽程預測 法》預防為主、打早打小、從嚴懲處的理念。

　　再次,新法首次以法律的形式明確行刑銜接的機製和要求。根據新修訂《世界杯賽程預測 法》第121條規定,不僅縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督管理等部門發現涉嫌世界杯賽程預測 犯罪的,應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。對於移送案件,公安機關應當及時審查,認為有犯罪事實需要追究刑事責任的,應當立案偵查。而且,公安機關在世界杯賽程預測 犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實,或者犯罪事實顯著輕微,不需要追究刑事責任,但依法應當追究行政責任的,應當及時將案件移送食品藥品監督管理、質量監督等部門和監察機構,有關部門應當依法處理。

　　許成磊表示,這一規定既是針對實踐中行刑銜接普遍存在的有案不移、有案不立等現象所作出的規定,更主要的是確保行政執法與刑事執法的無縫銜接,依法從嚴懲治世界杯賽程預測 違法犯罪,不能讓世界杯賽程預測 違法犯罪降格處罰、逃避處罰。

　　許成磊介紹,目前公安部對貫徹貫徹新修訂的《世界杯賽程預測 法》提出了明確要求。一是繼續強化刑事打擊,重點打擊肉、油、蛋、奶等群眾日常消費食品領域的違法犯罪;二是研究細化公安機關行政拘留處罰措施;三是製定出台《關於進一步加強食品藥品安全行政執法與刑事司法銜接工作的意見》。

　　目前,公安部正在積極會同國家食品藥品監管總局進一步修改完善意見稿,著力建立健全線索共享、案件移送、聯合督辦、信息發布、辦案協作等一係列工作機製。

　　張誌寬：將啟動《北京市世界杯賽程預測 條例》修訂

　　北京市食品藥品監管局局長張誌寬表示，新修訂版《世界杯賽程預測 法》將進一步推動屬地領導的責任意識，下一步將及時啟動《北京市世界杯賽程預測 條例》修訂，細化屬地政府責任。

　　張誌寬說，北京是一個特大型消費城市，管理難度非常大。北京有將近3000萬人口，一天吃的蔬菜將近3000萬公斤，所以在保證食品零風險上確實存在很大的困難。

　　針對如何對北京市的世界杯賽程預測 進行保障?張誌寬表示，自中央十八屆三中全會提出來建立統一、高效、權威的食品藥品監管體製以來，北京市就實施了新一輪的食品藥品安全的體製改革。

　　張誌寬還表示，為落實屬地責任，北京建立了市一級、區一級和鄉鎮街道一級的三級世界杯賽程預測 委員會，並且是垂直的執法體係，調動了區縣鄉鎮街道一級政府屬地責任的熱情和積極性。實施一年多來，全市上下左右團結一致和區縣一級政府溝通協作，效果非常明顯，這個體製充分體現了優勢，也極大地發揮了屬地的熱情，落實了世界杯賽程預測 法所要求的屬地責任的問題，落到了實處。

　　張誌寬還強調了新修訂版《世界杯賽程預測 法》將進一步推動屬地領導的責任意識，下一步將及時啟動《北京市世界杯賽程預測 條例》修訂，細化屬地政府責任。