重視影響農藥零增長的主要因素

　　抓住減量降害的“控藥”重點

　　■ 農業部農藥檢定所 周喜應

　　去年底，國家領導人在談及“三農”工作時，提出“控藥”問題，筆者認為這是對我國農業生產發展新階段關於農藥管理的特殊提法，非常必要和及時，且針對性強，其真正涵義就是要加大農藥監管力度，在嚴格監控下生產經營使用農藥，有效發揮農藥的正作用，大幅減少農藥的負效應。我國已成為全球農藥生產、使用和出口第一大國。全世界有上千個農藥品種，我國登記的達650種;本世紀初農藥年產量在80萬噸左右，目前，全國農藥年生產量350萬噸左右，出口量在 160萬噸以上;國內農藥年使用量近50萬噸左右。當前農業“控藥”的重點應該是農藥的減量降害。首先是環境保護和治理農業麵源汙染的要求，農藥大量生產和廣泛使用是造成環境汙染的重要因素之一。其次是保障農產品質量安全和保護人畜生命安全的要求。再次是綜合治理病蟲草害對策和農業可持續發展的要求。過分依賴化學農藥，造成大量農作物病蟲的耐藥性和抗藥性提高，使得農藥防治效果下降，用藥量不斷加大，農業生產成本大幅增加。

　　因素一：登記數量持續大幅上升 資源分配不合理

　　歐美國家早在上世紀初就開展了農藥登記管理，已有100多年的曆史。我國農藥登記起步晚，1982年頒布實施《農藥登記規定》，至今隻有三十多年發展史。上世紀末，取得農藥登記的產品不到九千個，90%以上是臨時登記，正式登記多為國外產品。盡管農業部2007年開展了的農藥登記整改年活動，但登記數量仍持續大幅上升，隻是正式與臨時登記比例發生了巨大變化。2012年，農藥登記產品共有29631個，其中正式登記產品27784個，由十年前的不足10%上升到93.7%。截止2015年1月底，共登記農藥產品32019個，正式登記產品數30758個，臨時登記產品數不足4%。登記數量如此之大，大宗作物用藥的同質成分太多，有的同一成分產品達幾百個，而一些小宗作物無合法農藥可用。據農業部農藥檢定所2012年的調查，964個小宗農作物的病蟲害，有874個無合法登記的農藥，占90.7%。全國僅1/5的常年種植蔬菜品種、1/3的常發病蟲害有登記的農藥可用。

　　因素二：生產企業小而多產能過剩 技術水平落後

　　我國農藥生產雖然發展迅速，形成了原藥生產、製劑加工、原料中間體、科技開發在內的工業體係，但企業規模小，數量多，工藝技術落後、設備設施差，總產能產量增長過猛。目前有農藥企業(包括衛生殺蟲劑企業)達2600多家，行業前10大企業占全國總產量的比重不到20%，前20大企業占總產量比重也隻有30%左右。國家統計局的數據顯示，上世紀五十年代，農藥年產量不足萬噸，1986年也隻是10.2萬噸，1996年為38.1萬噸，2005年突破100萬噸，2013年高達319萬噸。

　　因素三：經營單位多而散人員素質低 經營行為難規範

　　我國農藥經營單位多而散，主體素質差，農民用藥主要由個體戶供應。據調查，全國共有農藥經營單位35萬多個，經營人員60多萬，90%農藥經營者的文化程度在高中及以下學曆，近八成的經營單位在3人以下。國家統計局和海關總署公布的數據表明，我國農藥行業銷售額持續增長，銷售收入從2005年的625億元增至2012年的2,363億元，複合增長率達21%。近幾年農藥出口額也是增長的，穩定在310億美元左右，但市場規模隻占全球農藥市場銷售額的6%，排世界第五。農藥出口最大特點也是貨物數量大，價格低。1994年出口量為6.1萬噸，到2013年，農藥出口數量高達162.2萬噸。

　　因素四：農民安全用藥情況堪憂

　　據農業部調查，全國有2.5億左右農戶，從事農業生產人員3億多個，農作物病蟲害的防治，80%以上是農民自己完成，六七成農民購買和使用農藥依靠經銷商的推薦。全國大田農藥年使用量35萬噸左右，商品量80萬噸，居世界第一位，農田單位麵積用農藥量是世界平均水平的2.5倍。農民安全使用農藥情況堪憂，農藥在具體使用過程中浪費了30%以上，65%以上農戶噴施農藥沒有保護措施，因農藥使用不當造成危害的事故時有發生，30%多的農戶曾發生過不同程度的農藥中毒。

　　全國農技推廣服務中心調查分析，2013年全國病蟲草鼠害發生麵積73億畝次，其中，病蟲害的發生麵積54億畝次，防治麵積67億畝次;農田草害防治麵積16億畝次;農田鼠害防治麵積3億畝次。31個省植保植檢站(不含西藏)統計，2013年我國農業用藥96.72萬噸(商品量)，折百量31.1萬噸。其中殺蟲劑和殺蟎劑12.2萬噸，占農藥總量的40.5%;殺菌劑8.0萬噸，占農藥總量的25.8%;除草劑10.1萬噸，占農藥總量的32.4%。2013年農藥使用量超過1萬噸的省份有16個，用藥量在24萬噸左右，占全國農藥總用量的75%以上。山東、黑龍江、雲南、四川、河南、廣西、廣東、湖南、湖北、安徽等前十位的省(自治區)用藥量為19萬噸，是全國農藥總用量的六成。