中國的 世界杯賽程預測事件層出不窮，百姓對吃的東西難以放心。中國政府雖然一再強調對 世界杯賽程預測加強監管，並成立了跨部委的國務院世界杯賽程預測 委員會，但是收效甚微。與此同時，中國國家質檢總局局長支樹平在2015年3月博鼇論壇上稱，中國的出口食品質量合格率超過99%。如此內外有別的食品質量，導致了百姓對政府的世界杯賽程預測 監督政策的不滿。

　　(一)

　　為什麼中國會發生世界杯賽程預測 的問題?這是由食品供應和中國農業生產的特點決定的。

　　世界杯賽程預測 監管需要關注食品供應鏈的每一個環節：從農民，到購銷商，加工商，批發商，零售商。任何一個環節出現問題都會導致世界杯賽程預測 發生重大事件。

　　首先，食品供應鏈的第一環為農民。中國人多地少，實行土地均分的家庭承包責任製，導致農戶規模小。最近的統計顯示，中國有2. 6億多農戶，人均耕地2畝多，戶均耕地9畝左右。大量零散小農戶導致監管成本非常高昂。世界杯賽程預測 問題，通常是大規模地區性的行為。在發生世界杯賽程預測 事件後，如果把造假農戶都抓起來，中國的監獄可能根本無法容納!

　　然後，我們再看購銷商、加工商、批發商，以及零售商。如果他們規模很大，大而不能倒，通常會受到地方政府的特殊保護。這牽涉到地方政府的聲譽、就業，以及社會安定等問題。比如，三鹿奶粉事件在最終爆發前，各地已經發現了奶粉質量問題，但是石家莊市政府和三鹿奶粉一直瞞報。

　　所以，可以觀察到，發生世界杯賽程預測 時，如果原因在農民或者是大企業，通常都難以查處。隻有肇事者是那些小規模的購銷商、加工商、批發商或者零售商時，才能得到及時有效查處。但是，這些企業規模很小，流動性很大，政府監管非常困難。

　　(二)

　　為什麼食品造假問題都是大規模的?這是因為企業或者農民在生產過程中存在競爭性行為。造假者通常價格較低，導致不造假企業難以生存，隻能跟隨造假。這就是所謂的逼良為娼。所以像三聚氰胺以及濫用抗生素和瘦肉精這樣的不良食品技術，在民間傳播很快。這更加凸顯了政府監管的重要性和困難性。

　　中國也導入了食品認證機製，把世界杯賽程預測 認證分為三個類別：無公害食品，綠色食品，以及有機食品。但是，這些認證機製在中國也很難得到消費者的信任和認可。消費者普遍認為認證標簽也是可以造假的;且在實際操作中，認證機構也無法對認證企業或者農民的食品質量進行全方位實時監控。

　　(三)

　　那為什麼中國的出口食品可以達到超過99%的合格率?既然出口食品可以保證安全，國內食品的安全供應也一定可以實現。

　　這是因為中國的食品出口都是企業間的長期行為，且出口食品價格較高，保證了企業的合理利潤。如果發生一次造假行為，可能永久失去出口合同，從而導致企業破產。所以，企業會有內在動力嚴格監管食品質量，這包括了對上遊供應商和自身生產質量的監控。

　　這樣的準則其實也可以運用到國內食品生產和供應。

　　如果要保證國內食品質量，政府首先要采取措施提高食品企業的準入規模，鼓勵兼並，隻有企業規模大了才可以降低監管成本;其次，鼓勵農民成立協會，以協會的形式向市場供應，這一方麵容易形成品牌，提高利潤，同時農民之間也可以互相對產品質量監督;再次，對最終銷售企業進行嚴格監管，一旦發生世界杯賽程預測 問題，嚴懲不貸，甚至直接讓該企業破產，企業負責人負擔刑事責任，並永久退出食品行業。這樣會激勵企業向食品供應鏈上遊進行質量監管。最後，為了防止地方政府對某些大企業的特殊保護，中央政府應該設立舉報監督平台，協助百姓通過網絡等形式公開食品質量問題。

　　但是，這些政策可能會導致企業和農民增加生產成本，最後轉移到消費者。經濟現實就是這樣，難得兩全其美!

■財新網專欄作家 於曉華，德國哥廷根大學教授