11月21日，工信部證實了廢止鹽業專營這一改革目標，並稱將對鹽業實行政企分開。

　　實際上，10月29日，一則媒體消息就已披露了鹽業體製改革的新進展，該消息稱鹽業體製改革方案已在國家發改委主任辦公會議通過，並在各部委完成意見征求，預計在2016年廢止食鹽專營製度，放開所有鹽產品價格，到2017年新的方案將全麵實施。

　　嗅覺敏銳者也早已進行布局。上海市鹽業公司方麵近日宣布，其與美國最大鹽業公司莫頓鹽業的合資企業上海中鹽莫頓鹽業公司，明年起將提高產能及擴大產品種類，加快拓展中國高端食鹽市場。

　　食鹽專營被稱作“計劃經濟僅存的幾個堡壘之一”，由於各種原因，備受詬病的食鹽專營製度一直保留至今。此次的改革方案已是10多年來針對食鹽專營體製改革的第七輪方案，此前國家有關部委先後製定的6個方案，都由於各種原因擱淺。

　　今年4月21日，國家發改委發布通知，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。這一消息一時被輿論理解為食鹽專營體製的結束;但中國鹽業總公司隨即發表聲明，否認這一解讀。不過當時接受時代周報采訪的業內人士認為，這一舉措暗示了食鹽專營體製的鬆動，意味著進一步的改革文件將要出台。

　　鹽業改革何時能取得實質性進展，依然沒有確切的信號。9月底，國家發改委體改司副司長王強在相關調研活動中指出：鹽業體製改革“勢在必行”，但同時要“積極穩妥推進，確保行業穩定，逐步實現鹽業專營化向市場化的平穩過渡”。

　　作為食鹽專營最大受益者的中國鹽業總公司(以下簡稱“中鹽”)，一再被輿論指為反對改革的最大阻力。中鹽很少就此對外作出回應，近些年來，中鹽也早已開始通過集團化、拓展其他業務板塊等舉措，為遲早要到來的鹽業全麵市場化做準備。

　　準入放開

　　“食鹽專營放開是沒有疑問的，問題隻是遲放還是早放;應該是逐步放開，會有一個過程。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受時代周報采訪時表示。

　　所謂的過程，實際上正是鹽業專營的利益集團，一位曾推動過鹽業體製改革的官員近日向媒體透露：“鹽業專營的曆史任務已經完成了，早就應該改，但一直被一些利益集團所阻撓。食鹽專營的實質就是政企不分，仍是計劃經濟那一套，同時容易滋生腐敗。”

　　根據此前媒體報道，新版《鹽業體製改革方案(征求意見稿)》是在2009年鹽業改革方案的基礎上形成的。第七輪方案也跟第六輪方案一樣，設置了新舊過渡期，隻不過時間向後延了5年：到2017年全麵放開食鹽專營體製。

　　2009年底出台的第六個食鹽專營改革方案中：“自《意見》下發之日起，有關部門研究製定食鹽準入條件、食鹽儲備、財政補貼、市場監管等政策措施，完善修改有關法規;2011年廢止鹽業專營有關規定，取消食鹽生產調撥計劃管理，允許現有食鹽定點企業進入流通市場，允許食鹽生產經營企業跨區域經營等;從2012年開始，鹽業全麵按照新的生產流通體製運行。”

　　“鹽業協會人士”曾透露最新的改革版本是：從2016年起，廢止鹽業專營有關規定，允許現有食鹽生產定點經營企業退出市場，允許食鹽流通企業跨區經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發、流通經營;2016年企業同時申請新許可證，2017年開始，獲得新許可證的企業開始新的經營活動。

　　國務院1996年頒布的《食鹽專營辦法》，確定了食鹽實行以定點生產、計劃調撥和政府定價等為主要內容的專營體製。事實上在1995年國務院下發了工業鹽放開的決定之前，工業鹽也實行專營。

　　在食鹽專營體製下，隸屬國資委且兼有食鹽行政管理職能的中國鹽業總公司，集政企為一身，負責統一製定食鹽生產計劃，所有地方企業需從中鹽總公司獲取產量指標方可生產。

　　上世紀90年代以來，鹽業管理體製也幾經變更。今年4月被廢止的《食鹽專營許可證管理辦法》於2006年由國家發改委頒布，核心內容是對食鹽專營許可證進行管理，並明確國家發展改革委為鹽業主管機構。到了2008年，大部製改革下，國家鹽業管理職能由國家發改委調整到工業與信息化部，對食鹽專營許可證的管理相應移交。

　　然而新一屆中央政府組建後，工業與信息化部已將其食鹽專營許可證的管理權下放省級，也就是說，《食鹽專營許可證管理辦法》雖然今年4月才正式宣布廢止，但其實2012年後實質上已失效。

　　但隻要《食鹽專營辦法》尚在，食鹽專營體製就依然存在。許可證的管理權下放到地方，並不意味著食鹽這一領域準入的放開。這也是此前中鹽否認食鹽專營體製結束的理由。

　　“以前的食鹽生產銷售都需要上報國家審批，管理權下放到省級本身有放鬆的表示，有種期待當然是，中鹽係統之外的民營企業也能進入食鹽生產銷售領域。”一名接受時代周報采訪的業內人士表示，“但是現在說廢除專營，不代表完全放開市場，還是需要資質審核;在銷售、流通環節，總體也還是會有國家管控。”

　　“至於價格，完全放開可能性也不大，在中國鹽是民生產品，更可能是發改委定一個指導價格，然後給各個省一個浮動空間，各省再根據自己的情況製定一個範圍。”上述人士表示。

　　中鹽轉型

　　“事實上早在2010年，就有地方鹽企不滿鹽業大部分利潤被壟斷專營的中鹽係統拿去、聯合向發改委申訴。”中宇資訊分析師安康對時代周報表示，這意味著如果放開食鹽專營，很可能會有有實力的資本進入這個市場。

　　多年下來，我國鹽業的整體格局漸漸成形：在中央，中國鹽業總公司在製鹽、鹽化工等方麵有較大優勢;在地方，大部分省份以省級鹽業集團為主體，壟斷運輸與銷售，個別省份也控製食鹽生產，民營企業主要集中在工業鹽和鹽化工行業。

　　中鹽在這一格局中無疑是龍頭老大的地位，根據其官方網站提供的數據，中鹽年產鹽占全國產量18%，食鹽產量占全國產量30%，年銷售食鹽160萬噸，覆蓋全國4.2億人口、36%國土麵積。

　　因此，國家發改委經濟體製與管理研究所副研究員陳偉曾概括，我國現行的食鹽專營體製為“諸侯割據”，並呈現“政企合一、計劃供求、政府定價、體係分散等四大關鍵特征”。

　　專營體製下的食鹽銷售給中鹽帶來了巨大的利潤。除了備受詬病的食鹽流通環節的壟斷“暴利”，中鹽總公司近年的財務數據也顯示其利潤構成中，食鹽產品的貢獻極為突出。中鹽總公司食鹽專營部部長董愛民在2010年初撰文稱，到2014年，食鹽板塊要實現7億的利潤;而按照中鹽2010年提出的計劃，到2015年其利潤總額目標也僅是12億—由此可見中鹽對食鹽業務的依賴。

　　近些年中鹽一直被指阻撓鹽改推進。早在幾年前，中鹽高層對這一指責表態稱，放開專營企業不會生存不下去，中鹽不會阻撓改革，同時，中鹽已經在為放開專營後的市場競爭做準備。

　　“中鹽一直對鹽業改革提反對意見，放開專營意味著壟斷地位的喪失;對廢除專營他們也早就有所準備，至少思想上的準備很充分，這也是在逼著他們轉型升級。”李錦在接受時代周報采訪時表示。

　　在鹽業改革的大趨勢下，同許多壟斷型央企一樣，中鹽也嚐試以集團化應對市場化，據公開信息，中鹽通過無償劃轉、股權並購等低成本方式，擁有的食鹽定點生產企業不斷增加，食鹽定點生產計劃指標也穩中有增，全國120家食鹽定點生產企業中約有25家已並入中鹽係統。

　　同時，中鹽也在其產業鏈條及周邊不斷拓展延伸，據時代周報了解，2004年之前，中鹽總公司尚未涉足鹽化工行業，但近幾年來，鹽化工產品占其主營業務收入的份額開始超過一半。事實上國資委曾在2012年5月對中鹽的主業進行了調整。調整後，中鹽主業包括了采、製鹽及相關鹽化工生產、食鹽專營及相關產品貿易和鹽業勘查，工程設計、相關產品技術開發和服務。

　　然而由於相關行業整體低迷，近幾年來，中鹽的資產規模擴張並沒有為其帶來好的財務表現。2013年12月18日，中國鹽業股份有限公司成立，意味著中國鹽業總公司整體改製上市啟動，這進一步給中鹽帶來了財務目標壓力。

　　“廢止食鹽專營，對中鹽的最大衝擊無疑體現在利潤上。”安康表示，“同時，廢除食鹽專營最重要的一點是做到了政企分開，這其中就切斷了中鹽對地方鹽企的控製鎖鏈，地方企業有了更多的自主權。”

　　就在不久前，中鹽旗下上海市鹽業公司方麵表示，其與美國最大鹽業公司莫頓鹽業的合資企業上海中鹽莫頓鹽業公司，明年起將提高產能及擴大產品種類，加快拓展中國高端食鹽市場。根據中鹽上海鹽業公司總經理王學仕的說法，中高端食鹽市場在發達國家食鹽市場占比在8%-10%，而在中國目前幾乎是空白，未來成長空間巨大。

　　該舉動受英國羅斯基爾信息服務有限公司的一份最新數據所驅動，急劇膨脹的化學工業和飲食需求，使中國成為世界上最大的用鹽消費市場。早在2012年，中國用鹽需求已占全球1/4，隨著經濟增長，中國預計會成為全球最大的鹽進口國，用鹽市場也將持續保持強勁增長。

　　截至發稿前，時代周報多次聯係中鹽采訪未果，中鹽總公司黨委委員楊海燕以對鹽改具體情況不清楚、且不是2022世界杯預選賽最新排名 發言人不便發言為由，婉拒了時代周報的采訪。

　　發改委體改司副司長王強在9月底的調研活動中指出，要“統籌考慮改革的各項配套條件，積極穩妥推進，確保行業穩定，逐步實現鹽業專營化向市場化的平穩過渡”。

　　“通常來講，配套政策出得越細，離真正推行也就越近。另一方麵，從現在到2017年，中間還會出現什麼情況很難說，鹽改進度還是有很大的不確定性。”安康認為。