□ 王飛 盛金朋 湖南商業技師學院

　　摘 要：民以食為天，世界杯賽程預測是天大的事。近年來世界杯賽程預測問題威脅著人們的身體健康，乃至危害生命。加之食品生產的擴大和食品貿易的國際化，世界杯賽程預測 問題還影響到了食品的市場競爭和出口，使中國形象大受打擊。本文通過歸納現今中國世界杯賽程預測 的現狀，主要從政府的角度分析當今中國頻頻出現世界杯賽程預測 問題的原因，並針對這些原因試圖尋求解決當今中國世界杯賽程預測 問題的路徑。

　　關鍵詞：世界杯賽程預測 政府管理 對策

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先。食物是人類賴以生存和發展的基本物質條件，也是國家安定、社會發展的根本要素。隨著經濟的迅速發展和人們生活水平的不斷提高，食品產業獲得了空前的發展，但在這飛速發展的背後也伴隨頻頻爆發的世界杯賽程預測 問題：蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺、塑化劑等事件。這些世界杯賽程預測 事故一次次觸動民眾的神經，使得消費者對中國的食品產業幾乎完全失去信心,麵對著危機四伏的中國食品市場，中國人該何去何從。

　　而在這一件件世界杯賽程預測 事故的背後，除了食品生產者的追逐名利，無良經營及消費者世界杯賽程預測 意識淡薄等外，政府行政管理缺失也是世界杯賽程預測 事故發生的重要原因。

　　因此，要改善中國世界杯賽程預測 問題，必須著重發揮政府的作用。參考借鑒國外優秀的食品管理經驗，結合我國國情，探索出具有中國特色的食品管理方法。

　　1 現今中國世界杯賽程預測 問題概況

　　從上世紀20年代至今，每年因世界杯賽程預測 問題而致病的人不計其數，造成了無數人的死亡和巨大的經濟損失。世界杯賽程預測 成為當今世界各國和各地區所關注的焦點問題之一。而我國近幾年頻頻爆發世界杯賽程預測 事故，導致國民的餐桌變成了危險的戰場，消費者陷入了“食”麵埋伏。

　　1.1 食品汙染與中毒事件接連發生

　　隨著食品生產的工業化、畜禽生產的集約化、水產養殖的規模化，新技術、新原料、新的食品添加劑的廣泛使用，有害物質成分超標現象越來越嚴重，人們的生命和健康因此受到嚴重的威脅。

　　1.2 新型世界杯賽程預測 問題的特點與挑戰

　　隨著生物技術的發展，轉基因食品陸續出現，它們具有產量高、營養豐富、抗病蟲害，在不利氣候條件下可獲得好收成等優點，具有良好的發展前景。但是人類對基因工程食品的安全性問題至今還了解不足，並且用傳統的毒理學試驗方法和危險評價程序評價轉基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結果來看，還不能肯定轉基因食品能否對人體健康產生潛伏危害。

　　1.3 世界杯賽程預測 的監督與社會現實不相適應

　　世界杯賽程預測 監視治理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要。自建國以來，國務院衛生行政部分就致力於衛生隊伍建設，建立起擁有相當實力的衛生監督執法隊伍和技術隊伍，但是麵對著難以數計的生產單位和複雜的食品市場，食品的安全衛生監督尤為顯得緊缺。

　　2 世界杯賽程預測 問題的影響

　　從發生在世界各國的各類世界杯賽程預測 事件可以看出，世界杯賽程預測 問題已超越了國界，不僅涉及廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接影響社會的穩定、經濟的發展以及引起國際間的糾紛,而且還會涉及整個行業乃至一個國家的聲譽。

　　2.1 對社會生活的影響

　　世界杯賽程預測 問題造成的經濟損失和社會後果以及國際影響是巨大的，對於資源有限的國家甚至可能是災難性的。在這些國家，食源性疾病會引發經濟和社會問題，包括收入減少、人力資源損失以及醫療費用的支出等。

　　以2008年9月爆發的“三鹿奶粉”事件來說，中國10月份乳製品出口量銳減9成多，其中奶粉更是下降了99.2%。“三鹿奶粉”事件被坊間稱為“中國民族乳業品牌的一次集體大潰敗”，不僅使國內消費者對國產乳製品的信心受到嚴重打擊，也使許多國家和地區開始限製進口我國乳製品。不少含乳製品的食品出口也因此次“奶粉事件”陷入停頓，“中國製造”雪上加霜，使得中國形象再次受到打擊。

　　2.2 對政府的影響

　　世界杯賽程預測 事件的發生還會影響到消費者對政府的信任，使政府麵臨合法性危機。有效地治理世界杯賽程預測 問題，是維護政府“合法性”的前提條件。比利時發生的二惡英汙染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市並大量銷毀，而且導致世界各國禁止其動物性產品的進口，使執政長達40年之久的社會黨政府內閣垮台。

　　3 中國世界杯賽程預測 存在問題的原因

　　3.1 政府行政管理不足

　　3.1.1 政府規製失靈

　　目前我國市場經濟體係的發育很不充分，表現為主體發育不良、體係不健全、價格和競爭機製不完善等。政府如果退出，僅靠市場主體的自我調節是不能夠正常調整世界杯賽程預測 領域的。同時，本來應該由政府規製來調節市場經濟領域的，可是由於政府的定位不當導致規製不能及時發揮作用。

　　3.1.2 世界杯賽程預測 監管體係和檢測體係的不完善

　　多頭監管，執行不力

　　政府監管越是相對集中，監管的有效性和積極性更高，相反，多部門監管的效率與效果較差，並且，末端的監管優於源頭的監管。目前，我國世界杯賽程預測 監管體製是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，導致世界杯賽程預測 管理出現條塊分割、溝通不暢，管理職能不明確。

　　世界杯賽程預測 檢測體係的不完善

　　世界杯賽程預測 檢測體係的不完善主要體現在：第一，檢測機構不健全。第二，監督管理人力不足和素質不高，另一方麵是用於監督管理的設備與檢驗的設備嚴重不足與落後。

　　3.1.3 世界杯賽程預測 標準體係不健全，沒有統一的評價標準

　　一直以來，我國強製執行食品衛生標準和食品質量標準兩套標準，但是兩套標準長期並行，且互不溝通。在實際執行中就可能出現這樣的情況：按照一套標準監督檢查合格的食品，按照另一套標準就有可能不合格。

　　3.1.4 世界杯賽程預測 法律體係不完善

　　我國已頒布的涉及世界杯賽程預測 的法律法規數量多達十幾部，有《世界杯賽程預測 法》《食品衛生行政處罰法》《食品衛生監督程序》《世界杯賽程預測 管理條例》《消費者權益保護法》等。目前我國對世界杯賽程預測 事故責任單位和責任人的懲處相對過輕，缺乏威懾力對違法行為大多予以查封、搗毀窩點、停業整頓和罰款等，不痛不癢的起不到“殺雞儆猴”的效果。

　　3.1.5 政府財政投入不足

　　我國作為發展中國家，國家財力不足是一個不容回避的問題。國家財政投入的不足，引發了以下三個問題：一是利益驅動導致執法部門的執法行為產生偏差。二是基層食品衛生監督機構的設置和技術人員配備不能適應監督工作開展的需要。

　　3.1.6 地方保護主義的過度發展

　　在世界杯賽程預測 問題中，地方保護主義對食品藥品的流通產生了嚴重的影響。第一，地方保護阻礙了全國統一、公平、規範、有序市場的建立和社會主義市場經濟體製的形成。第二，地方保護危害了地方經濟的發展，損害了地方政府的信譽。導致市場信號失真、資源浪費和資源配置效率低下，破壞市場秩序以及影響市場經濟健康發展。第三，地方保護肢解市場，阻礙統一大市場的形成。

　　3.2 生產者的無良經商,消費者盲目從眾

　　3.2.1 利益驅動所致及龐大的市場誘導所致

　　中國的人口眾多，食品市場空間大，食品生產者和經營者著重於眼前的利益，喪失道德底線，不顧法律禁令，鋌而走險，不惜昧著良心去傷害廣大食客的身體安全.

　　3.2.2、消費者缺乏世界杯賽程預測 的知識

　　有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的製約，首先考慮的也是價格因素，忽視產品的內在品質，即便是在自身的合法權益受到損害時，大多是吃出問題不維權。有的消費者對於食品的觀念影響了製假售假者的行為，如蔬菜要大個的、漂亮的，肉質喜歡顏色鮮紅的，對食品的外觀很重視，這在一定程度上促進了不法食品生產者作弊造假。

　　4 解決中國世界杯賽程預測 問題的對策

　　4.1 加大對世界杯賽程預測 的宣傳教育力度，提高全民素質

　　4.1.1 提高食品從業人員的世界杯賽程預測 意識，世界杯賽程預測 教育

　　食品從業人員應加強食品衛生法等相關法規和世界杯賽程預測 知識的教育，了解各種世界杯賽程預測 監測方法，提高世界杯賽程預測 的管理專業化水平。通過教育，使食品從業人員以身作則地參與食品生產經營的安全管理。

　　4.1.2 普及公眾世界杯賽程預測 知識

　　一是增強居民的世界杯賽程預測 意識，並逐步改變購買價值取向，由過去食品消費中的“價格優先”，向質量、價格並重的方向轉變，使人們自覺地購買安全、無公害食品。

　　二是提高消費者的感官鑒別能力。通過各種宣傳工具和宣傳形式，有針對性、分期分批的對消費者進行食品衛生知識的健康教育，以及假冒、偽劣食品的鑒別，增強消費者的自我保護能力。

　　4.1.3 提高消費者的依法維權意識

　　開展多種形式的法製宣傳，提高廣大消費者依法維權的意識，勇於和善於用法律武器，向侵害正當權益的一切違法違規行為作鬥爭。

　　4.1.4 加強社會主義道德誠信宣傳教育

　　加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，努力提升社會的道德良心水準，摒棄利己主義，形成誠實、誠信的社會氛圍。

　　4.2 加強世界杯賽程預測 法律法規建設，完善與世界杯賽程預測 相關的法規和標準

　　4.2.1 加快建立統一協調的法律法規體係

　　一是製定世界杯賽程預測 基本法。在基本法中，要對世界杯賽程預測 管理做出原則的規定：①明確以危險性評估為基礎來建立世界杯賽程預測 保障體係;②明確各管理機構的權力和責任;③明確世界杯賽程預測 管理機構的協調辦法和協調機製;④製定與政府實施相關的基本方針;

　　二是製定不同層次的法律法規。根據確保世界杯賽程預測 的關鍵環節、關鍵領域以及確保某一類世界杯賽程預測 的需要來專門製定不同層次的法律。

　　三是賦予執行部門更充分的權力，對違反法律規定的生產經營者要從嚴進行懲處。

　　4.2.2 完善銜接配套的世界杯賽程預測 標準體係

　　建立世界杯賽程預測 標準體係，參照《國際食品法典》，成立中國符合國際食品法典委員會(CAC)專家組並設立常務秘書處，堅持參與國際組織活動，傳播信息並開展谘詢服務。建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的世界杯賽程預測 標準體係，消除所謂的“綠色貿易壁壘”。

　　4.3 建立健全權責明確的世界杯賽程預測 管理體係

　　4.3.1 完善我國現有的世界杯賽程預測 管理體製

　　一是成立國家世界杯賽程預測 委員會。組建由相關政府職能部門組成的世界杯賽程預測 委員會，專門負責組織協調政府各主管部門對世界杯賽程預測 的監管，並為政府製定世界杯賽程預測 政策提供建議。

　　二是對政府的世界杯賽程預測 管理機構進行合理分工。在現有的管理體製基礎上進行小的調整，依然按照食品產業鏈的環節進行明確分工,確定具體的監管部門。

　　4.3.2 加大對世界杯賽程預測 管理工作的投入力度

　　加強基層監管部門人力、設備和經費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國世界杯賽程預測 法明確規定，縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域的世界杯賽程預測 工作。絕大多數世界杯賽程預測 問題發生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責任製、經費保障落實情況應當是近期檢查和問責的重點。

　　4.4 充分發揮行業協會的作用

　　行業協會作為政府管理社會經濟的重要組織，政府和企業之間的橋梁，當今已被世界許多國家用來參與行業規劃、行約行規的製定、指導監督、項目評估、信息溝通、技術谘詢、貿易仲裁、反傾銷與應訴、法律法規及標準的製定、市場監管、人才培訓等方麵工作。在規範企業行為，促進產品升級換代，保證世界杯賽程預測 等方麵能充分發揮其正麵積極作用。

　　4.5 加強國際合作，積極吸納國際發達的世界杯賽程預測 管理經驗，積極采取國際標準

　　我國已加入世界貿易組織(WTO)，所以應加強國際合作，積極吸納國際先進的世界杯賽程預測 管理經驗，積極采用國際標準加強國際合作，為排除技術壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產。①要係統研究和全麵了解國際標準，找出我國現行標準與國際標準間的差異，為采用國際標準和國外先進標準提供依據。②要注重引進與創新並舉，結合我國的國情，借鑒國外先進標準，開展標準技術創新研究，為保證世界杯賽程預測 和為政府部門製定符合我國利益的進出口監督檢驗策略和措施提供技術支撐。③要培養一批懂專業、外語好、能在標準化領域進行國際交流的高級人才，積極參與相關國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質量標準體係打下基礎。

　　4.6 加大監督力度，強化監管措施，完善監管體製

　　4.6.1 加大監督力度

　　加強食品市場的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控製食品的汙染，加大對涉及世界杯賽程預測 事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證製度、食品市場準入製度和不安全食品的強製返回製度，確保消費者吃上放心安全的食品。對製假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。

　　4.6.2 食品質量監督要覆蓋整個產業鏈

　　實施“全產業鏈”，“從田野到餐桌盤”的食品質量及製造食品的原料進行檢驗和監督。有必要在立法上明確各監管部門的職能範圍、明確追究責任的程序，在此基礎上可以考慮建立跨部門的食品監督機構，統一協調管理各個流程的世界杯賽程預測 ，以杜絕機構間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監管部門的失職瀆職進行明確界定，一旦發生重大世界杯賽程預測 事故，對相關責任人嚴懲不貸。

　　4.6.3 嚴格執行企業食品許可(QS)製度

　　(1)建立食品銷售環節的追溯和承諾製度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則，建立食品生產，經營記錄製度，實現食品質量安全的可追溯。

　　(2)建立食品質量安全承諾和召回製度。如果世界杯賽程預測 無法達到承諾要求，生產廠商有將產品召回的義務。

　　(3)建立世界杯賽程預測 公共實驗室和世界杯賽程預測 預警製度。盡快建立獨立、公正、權威的世界杯賽程預測 公共實驗室，為世界杯賽程預測 管理提供科學、嚴謹的技術支撐。應改變那種當世界杯賽程預測 事故發生後或媒體曝光後才處理的情況，從源頭抓起，注重防範，在事故尚未形成之前就將其扼殺在萌芽之中。

　　4.6.4 構建世界杯賽程預測 信息網絡，建立世界杯賽程預測 預警係統

　　加強世界杯賽程預測 信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平台，實現互聯互通和資源共享。建立世界杯賽程預測 信息定期公示製度，對於不同區域的世界杯賽程預測 檢測結果，靈活選擇適用區域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。建立我國世界杯賽程預測 預警係統，保障全民食品消費安全。利用世界杯賽程預測 預警係統，分析不同地區、不同品種的食品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環節安全動態。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國世界杯賽程預測 。

　　4.6.5 加強世界杯賽程預測 監管中的公眾參與和消費者保護機製

　　我國對於日常生活中的世界杯賽程預測 問題，消費者通常會求助於消費者協會。但各地的消費者協會都掛靠在工商行政部門內部，由同級工商部門主管，削弱了消費者協會作為法定職能非政府機構的獨立性，難以協調物價、質監、食品藥品監督等諸多部門的關係，也限製了其社會公信力的發揮。

　　4.7 充分發揮媒體對世界杯賽程預測 的輿論監督作用

　　當今時代，輿論形勢、傳播格局已發生深刻變化，媒體種類和形式越來越多，主流媒體與非主流媒體、傳統媒體與新興媒體、境內媒體與境外媒體並存，特別是隨著互聯網和手機的迅猛發展，人們獲取信息的渠道越來越即時化、多樣化、便捷化、國際化。

　　媒體在世界杯賽程預測 報道中的積極作為得益於媒體改革初具成效與快速反應機製的形成。有評論認為，在世界杯賽程預測 問題上，中國社會正在呈現出的情形是，媒體監督的力度和反應速度已超過了監管部門，從而成為最及時最有效的監督。

　　4.8 加大執法和懲罰力度

　　加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對世界杯賽程預測 的有效保護。

　　4.8.1 提高世界杯賽程預測 違法的成本

　　必須堅持重典治亂，提高違法的成本。生產者之所以敢鋌而走險，在於其鋌而走險的收益遠遠大於違法成本，正是這種經濟利益讓生產者在誘惑麵前放棄了道德理性。因此，世界杯賽程預測 法也應該通過懲罰性的賠償，來增加生產假冒偽劣食品者的成本，以經濟杠杆促使生產者由經濟人向道德人轉變。

　　4.8.2 從重從嚴查處食品大要案件

　　要切實加強對食品大要案件的排查和督辦，依法從嚴從重從快處理一批大要案件。要建立案件查處協作製度，對涉及轄區範圍以外的案件及線索，及時通報給相關地執法部門進行查處，尤其要查清其進貨渠道和銷售去向，堅決防止假冒偽劣食品擴散。要繼續開展與名優食品生產企業聯手打假活動，不斷完善聯手打假工作機製。要建立相關執法部門的信息共享和案件移送機製，凡觸犯刑律的案件，及時移送公安機關處理。

　　4.8.3 進一步完善和強化責任製度與問責製度

　　世界杯賽程預測 監管部門必須敬業盡責，以對百姓生命高度負責的態度對食品市場加大檢查頻率，拓寬覆蓋範圍，最好做到常規檢查和突擊檢查相結合，保證世界杯賽程預測 市場的“零死角”。 要采取有效措施，堅決打擊世界杯賽程預測 領域各種違法生產經營的行為，嚴肅查處並追究監管不力的行為，嚴厲追究執法機關不作為和徇私舞弊的責任。真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴。

　　4.9 提高檢測技術和能力，建立世界杯賽程預測 檢測監督體係

　　4.9.1 建立權威高效的世界杯賽程預測 監測體係

　　一是整合現有檢驗檢測機構。在充分利用現有各部門及各地方已經建立的檢測網絡、發揮各自優勢的基礎上，實現中央機構與地方機構之間、中央各部門機構之間、針對國內和進出口世界杯賽程預測 檢驗檢疫機構之間的有效配合。

　　二是加強檢驗檢測機構的能力建設。跟蹤國際食品檢驗檢測技術發展，加強先進食品檢驗檢測技術方法的研究。重點開發世界杯賽程預測 監控中急需的有關限量標準中對應的快速檢測技術和相關設備，並擁有部分自主知識產權。建立檢驗檢測信息管理網絡，形成多部門有機配合和共享的檢驗檢測網絡體係，實現監督管理快速反應。建立一支高素質的儀器檢驗檢測隊伍。

　　4.9.2 全麵推行危害分析和關鍵點控製(HACCP)

　　HACCP要求食物鏈的全程都製定可操作的規範，使食品原料的供應、加工生產、包裝貯藏、銷售消費都在統一的規範製約下運轉，為保證世界杯賽程預測 奠定可靠的基礎，也為食品生產商、銷售商、消費者和政府監督管理部門製定了衡量世界杯賽程預測 性的統一尺度。HACCP具備嚴格的檔案製度，一旦食品出現安全問題，容易查出原因，糾正錯誤。同時，它對食品鏈的各環節有明確的要求，因此，容易分清安全事故的責任、減少糾紛，提高政府部門管理的效率。

　　4.10 加快世界杯賽程預測 信用體係建設

　　4.10.1 建立企業誠信製度

　　加強企業內部的管理，塑造一個誠信的企業可以從源頭上防止世界杯賽程預測 的產生。誠信建設，說到底就是法製建設，誠實信用，是民法中的帝王條款，是傳統美德的法律化。今後應當把企業或經營者的誠信建設當作一項基礎的，常規的工程，建立量化考核體係，堅持不懈，因為這是人命關天的大事，隻有這樣，企業，商人才會把消費者當作真正的上帝，世界杯賽程預測 才會有保證。

　　4.10.2 建立世界杯賽程預測 信用監管機製

　　設立專門的食品檢查部門，對守信企業和失信企業建立檔案，並及時錄入信用信息監管情況，失信企業將列入“黑名單”。同時在各市場、超市設立公示牌，對檢查中發現的世界杯賽程預測 問題所涉及的經營者(姓名、攤位號、企業名稱)和不合格商品名稱、批次在市場進行公示，向社會發布質量安全通報和消費警示，對“問題食品”和列入“黑名單”的企業進行重點監管。

　　4.11 建立完善的世界杯賽程預測 應急體係

　　整合食品衛生監督、質檢、工商為主的政府職能部門資源，使各有關部門的監管工作有機銜接起來，讓市場監管到位。同時以食品行業協會為主導，帶領企業堅定不移的執行與參與政府發布的各種類型保障世界杯賽程預測 的法律、法規及活動。

　　5 結語

　　要改善中國世界杯賽程預測 問題，不僅僅事關消費者和生產經營者的責任，更多的是政府從宏觀的角度統領全局，具體落實到實處。有關部門嚴格監管，市場積極配置資源，企業的誠信經營，我們相信，世界杯賽程預測 問題終會解決，讓我們企盼這一天早日到來，我們都可以吃上放心的食品。

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