[ 政策初衷是好的，即從源頭上保證乳品安全，但術業有專攻，如果要求加工奶粉的企業去搞奶牛養殖，甚至是種草，這顯然是有難度的 ]

　　2008年8月留給我們的印象最深的不隻是北京奧運會，還有改變中國乳業發展進程的“三聚氰胺”事件，隨後的六年時間裏，國家和乳企一直在為提振消費者信心而努力。

　　中國乳製品工業協會名譽理事長宋昆岡一直對外表示：“我國嬰幼兒配方乳粉標準是世界上最嚴的。”而這種觀點在近年來乳業多項論壇活動中，也被乳企和業界專家所引用。

　　在諸多整頓措施中，“自建奶源”是部分業內人士認為既治標又治本的政策。“搞養殖的和搞生產銷售的不是一家人，大家都隻考慮自己那部分利益，能不出事嗎?”中國奶業協會名譽會長劉成果曾如此分析。

　　近日，一位國內乳粉企業人士向《第一財經日報》記者稱，政策初衷是好的，即從源頭上保證乳品安全，但術業有專攻，如果要求加工奶粉的企業去搞奶牛養殖，甚至是種草，這顯然是有難度的。

　　爭議“自建”

　　“三聚氰胺”事件爆發後，國家層麵不斷擰緊乳業的螺絲扣，一係列整頓政策頻出。

　　2013年6月，國家食藥監總局、工業和信息化部等九部委發布《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，要求嬰幼兒配方乳粉生產企業須具備自建自控奶源，並開展嬰幼兒配方乳粉生產企業再審核再清理工作。

　　2013年12月，國家食品藥品監督管理總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》，這也被業界稱為“史上最嚴”乳粉新規。其中提到，嬰幼兒配方乳粉企業的生產原料要來自自建自控奶源。

　　上述兩項規定包含一個相同的標準，即“自建奶源”。為何會反複強調，行業協會給出的解釋是：乳製品的安全，關鍵就是奶牛養殖的安全，隻有從源頭把控好，才能保證消費者喝到高品質的放心奶。

　　按照正常邏輯來分析，這種“先奶源後市場”的說法似乎說得通，一部分乳業上遊從業者也經常對外稱“得上遊者得天下”。不過，“自建奶源”這項規定則讓下遊部分乳粉加工企業陷入尷尬。上述乳企人士向本報記者反映，公司創立二十多年，老板一直在乳粉加工上下功夫，哪有時間和精力在養牛、種草方麵補課?

　　“這也讓上市公司的職業經理人很糾結。”該人士介紹，將在資本市場上融到的寶貴資金用來發展上遊養殖，這是一個投入大、回報周期長的領域，並不能在短期給這些人帶來具有說服力的業績數據。

　　另一位國內奶牛養殖企業高層告訴本報記者，事實上，單純的乳粉生產企業對原奶的需求量並不大，需求最大的還是那些以液態奶為主的下遊企業。

　　需求量並不大，但需要很大的投入，包括資金、精力和時間，這也導致乳粉企業在自建奶源上步伐吃力。光明乳業總裁郭本恒曾在中國乳製品工業協會第18次年會上表示，自建奶源在很多情況下都是企業“做做樣子，給媒體、給社會一個交代”，因為自有奶源成本太高，企業根本沒辦法自己建設。

　　安全何在

　　在爭議聲背後，是乳業探尋安全之路的迷茫。

　　資深乳業專家王丁棉昨日向本報記者稱，自建奶源就一定能保證國內乳業安全嗎?某家乳粉企業的四川眉山工廠此前曾被檢出黃曲黴毒素M1超標，企業對此稱是奶牛食用黴變飼料引發的。

　　“即便是自建自控奶源，在飼養過程中還是存在一些風險隱患，玉米、豆粕等飼料如果發黴，奶牛吃後就會導致牛奶黃曲黴毒素超標。”王丁棉如是稱。

　　據他介紹，目前“自建奶源”隻是一個美好的傳說，政策文件至今還沒有一個量化標準。大部分乳粉企業的自建奶源隻能滿足15%~20%的原奶需求，其他大部分仍需外部供應。

　　當被問及乳業安全究竟該如何保障時，王丁棉向本報記者分析稱：一是原料供應，目前國內嬰幼兒配方乳粉企業九成原料都來自進口，這種對本土風險的擔憂一定要得到扭轉，而這需要乳企在上下遊上下足功夫;二是包裝、工藝，市場上經常發生的蟲子問題就緣於包裝上的疏忽;三是運輸中避免後期二次汙染。

　　此外，添加成分上要適當。“國家世界杯賽程預測法對於添加物規定，有必要才添加，僅僅是為了調得香一點，真的很有必要嗎?”王丁棉稱。

　　“引以為豪的並非‘全球最嚴’的政策監管，如果‘無為而治’仍能生產出好奶粉，那才是值得驕傲的。”東方艾格乳業首席分析師陳渝告訴記者，好奶農才能養好牛，好牛產好奶，通過誠實勞動獲得相應報酬，這才是一種正循環，建議乳業加強對人(奶農和經營者)的素質培養，從根本上形成與國際品牌抗衡的核心競爭力。

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