南方周末記者調查發現，並非如現有媒體報道所言，51家“落榜”企業都將被淘汰，其中真正退出嬰幼兒奶粉行業的企業隻有14家，約占行業總數的一成。

51家“落榜”企業可分為四種類型：大型乳業集團借機調整或轉移產業鏈布局；晚提交審核、申請延期審查的中型企業正在陸續或等待拿到新證；徹底放棄生產嬰幼兒奶粉，申請注銷許可證，轉為其他產品生產；未通過審查，不能再生產嬰幼兒配方乳粉。

淘汰一半？三成？

一場“乳業最嚴大考”，令51家企業暫時無緣嬰幼兒乳粉生產了。

近日，國家食品藥品監督管理總局（以下簡稱食藥總局）公布了嬰幼兒配方乳粉生產企業的換證審查結果：截至2014年5月29日，在133家被審查企業中，82家（下稱“新名單”）通過了換證審核，它們共生產嬰幼兒配方乳粉產品品種1638個，新證有效期都到2017年。

一年前，按照食藥總局2013年第20號公告，全國共有128家嬰幼兒配方乳粉生產企業（下稱“舊名單”）獲得生產許可證。事實上，在這場被視為“經曆過的最嚴格的考試”中，真正退出行業的企業隻有14家，約占行業總數一成。而在換證之前，坊間傳聞一直未停，“將淘汰三成企業”、“或淘汰一半”。這令行業一度陷入緊張。

食藥監總局統計數據顯示，為了迎接這次“大考”，82家企業投入近35億元。“去年國產奶粉的銷售額為350億元左右，有人說，國有企業把去年一年的利潤投入到整改中了。”資深乳業分析師雷永軍笑談道。事實上，最嚴大考遠沒有想象中的嚴苛和難通過，換句話說，這隻是行業正常的換證審核。

據了解，2006年和2010年，國家也曾組織過兩次大規模的認證審查。三鹿事件之後，政府迅速製定一係列政策法規，對乳品產業鏈進行整頓改造。中國乳業協會理事長宋昆岡還記得，2010年的審核中，一部分企業被清理出局，當年底，全國有嬰幼兒配方乳粉生產許可證的工廠共139家。

而一些勉強通過的企業，則直接放棄申領新證。新的審查標準看似多了不少條目，但“上一次的要求和這一次的要求沒有特別本質的變化。”雷永軍說。

國家食藥總局副局長滕佳材也公開解釋了社會誤讀，他強調，審核並非是要加速乳製品業重組並購、強製企業退出，“我們對這些企業不是一棍子打死，而是準備了諸多柔性退出之路”。在他看來，不符合細則規定的乳製品企業，可以轉產做成人奶粉或乳製品。

從某種意義上來說，這場“最嚴審核”是因為“暫停核準”。

2013年6月，“加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作媒體座談會”上，工信部消費品工業司副巡視員高伏做了明確的說明，所謂的“嚴格核準”其實就是“暫停核準”。

“兩年內，就是在‘十二五’期間，不再核準新建的嬰幼兒配方乳粉企業項目，是暫時停止新的核準。”高伏解釋。基於此，一些企業擔心萬一不通過之後，短期內難以獲得新證，因此格外慎重。“整體評價這件事，還是正麵積極的。中國以前對工廠的管理隻看結果，不看過程。這種排除是我們對隱患做一次排查。是有必要的，但沒有必要搞得太過分。”雷永軍說。

就“上榜”企業而言，新舊名單中沒有變化的有69家，大企業“毫發無損”。其中，國產品牌中，蒙牛、伊利、聖元、三元、貝因美等如期上榜；知名“洋奶粉”在華企業也全部上榜，包括美讚臣、多美滋、惠氏、雅培、雀巢五家。

但真正的影響會在一些具體細節上。比如，在嬰幼兒配方乳粉原料配方上，將會有大幅削減。按照新規，企業不得使用相同的原料、輔料構成同一種配方，生產不同產品名稱的嬰幼兒配方乳粉。以上海市為例，原來3家企業有300餘種配方，現在分別減少至21、33、33種，另1家企業變成4種配方。

另一個較為明顯的趨勢是，濕法工藝會占到更加重要的地位。從生產工藝看，換到證的企業裏有42家使用幹濕複合工藝，27家是濕法工藝，隻有13家是幹法工藝。

而按省份對比，一些地區出現了較為明顯的變化。

首先，乳業大省繼續保持強勢地位。一直以來擁有嬰幼兒奶粉企業最多的省份是黑龍江和陝西，在換證審核之前，分別達到了40家和19家。新證審核之後，黑龍江減少至25家，陝西減少至14家。但總數仍繼續領先，兩省相加幾乎占全國的半壁江山，達48.7%。顯著減少的省份有廣東、內蒙古和福建。廣東從原本的10家變為現在的5家，內蒙古從7家減至2家，福建也從4家減至1家，但福建的貝登嬰幼兒營養品有限公司相關人士告訴南方周末記者，他們已經在6月初順利拿到新證。其中，廣東省5家企業因暫不能達到新細則要求，申請了2年的停產整改時間；另外，1家生產企業的證書被注銷。

企業數量換證前後沒有變化的有吉林、江蘇、安徽、山東、湖南、廣西、甘肅。此外，換證之後，不減反多的地區集中在河北和遼寧兩省，河北增加了1家，遼寧增加了2家。

他們為何“落榜”？

相比上榜企業而言，“落榜”企業信息少得可憐，多是一些小型乳品企業。對比新舊兩份名單可以發現，51家“落榜”企業情況卻各有不同。

南方周末記者一一聯係了這51家企業，其中20家企業給出明確回應。需要指出的是，並非如現有的報道所言51家“落榜”企業都將被淘汰。貝登乳業、美廬乳業、黑龍江龍丹乳業稱，6月初已經拿到新證。另有9家企業回應說，預計在一個月內拿到證。經過多方采訪分析有如下四種情況：

第一類：大型乳業集團借機調整或轉移產業鏈布局。

這一類的代表主要是伊利、雅培、貝因美、雅士利、完達山等公司。因為希望借機調整產業布局，其部分子公司不再生產嬰幼兒乳粉，也不再申領新證。而按照食藥總局新規定，集團不再集中組織生產，由下屬廠家申請。原來擁有許可證的集團層麵也將不再擁有許可證。

比如，伊利集團的四家工廠沒有再申請新的生產許可證。其中，石河子伊利乳業公司和黑龍江伊利乳業公司作為原料粉企業，隻單純生產基粉。杜爾伯特伊利乳粉有限責任公司武漢分公司不再生產嬰幼兒配方奶粉，因此也不需要申請新的生產許可證。而伊利旗下其它嬰幼兒奶粉生產工廠都順利通過了考核。伊利集團也不再單獨擁有許可證。

另有五家企業，黑龍江雅士利乳業有限公司、山西雅士利乳業有限公司、北安完達山乳品有限公司、黑龍江省完達山乳業股份有限公司八五一一分公司以及黑龍江省完達山乳業股份有限公司軍川分公司，也都隻是生產基粉，因此不再有新證。類似的轉為生產基粉的企業有14家。

廣東唯一注銷證書的嬰幼兒配方乳粉企業為雅培廣州公司。此前雅培也稱，企業將關閉廣東工廠，並搬至浙江嘉興，此次注銷證書亦是主動申請。新榜單中雅培（廣州）營養品有限公司消失，變為雅培（嘉興）營養品有限公司。

第二類：晚提交審核、申請延期審查的中型企業正在陸續或等待拿到新證。這類企業共包括23家企業。

這其中又分為兩類，一類是在2014年5月31日大限後才陸續拿到新證。比如貝登（福建）嬰幼兒營養品有限公司，在南方周末記者2014年6月20日向其核實時，他們已經通過當地食藥監局的審查並拿到新證。之前並沒有拿到證的原因是，“提交審核時間較晚”。

而四川阿壩若爾蓋高原之寶犛牛乳業的審核延遲也事出有因。“我們是全國唯一一家犛牛奶企業，犛牛奶審核走的程序比普通嬰幼兒奶粉複雜，有專門的標準，還需要補充附加材料。現場審核和抽樣檢查都通過了。隻在等最後發證了。”高原之寶企業相關負責人陳先生說。

另一類是本身的工廠不達標，正在積極整改。申請延期的企業可以暫時保留生產許可證編號，但整改之路也並不容易。一方麵企業需要投資大量財力物力建設廠房，另一方麵，根據規定，企業想要重新通過申請，需要停產整改，隻能銷售5月31日前生產的奶粉。

比如，未通過名單中的恒信樂健（廈門）生物技術有限公司6月開始積極改造GMP（良好生產規範）車間。他們希望盡快完成，再繼續申請新證。

據南方周末記者不完全統計，廣州柏賽羅藥業有限公司、河南金元乳業有限公司、呼倫貝爾友誼乳業、陝西凱達乳業有限公司、陝西聖唐秦龍乳業有限公司、西安喜洋洋生物科技有限公司、陝西紅旗乳業科技有限公司、陝西金牛乳業有限公司等9家都將在一個月內陸續拿到新證。

“這23家延期審查差不多都會拿到證，有些是工廠已通過，產品檢測沒完成。”雷永軍說。

第三類：徹底放棄生產嬰幼兒奶粉，申請注銷許可證，轉為其他產品生產。共有9家自願申請注銷生產許可證。

據雷永軍分析，注銷的原因主要有三類：建設了新工廠、生產設備陳舊、本身產量低以及轉產。

酒泉市好牛乳業食品有限公司就是其中之一，“我們2009年就不再生產嬰幼兒配方奶粉了，從那時起就隻有一個證而已，現在證也不準備拿了。”該公司相關負責人說。酒泉好牛原本生產貼牌“三鹿”奶粉，2008年受“三鹿”嬰幼兒配方奶粉事件影響陷入困境。

而雲南新希望鄧川蝶泉乳業有限公司也因專注液態奶，放棄了嬰幼兒奶粉市場，並沒有申請新證。有些企業注銷是因為建設新工廠，比如前文提到的雅培（廣州）營養品有限公司。

第四類：未通過審查，不能再生產嬰幼兒配方乳粉。

這類企業共有5家，基本上都是小型乳品企業，在2013年的審核中就勉強通過，這次審核加嚴之後自動退出市場。南方周末記者發現，這些企業很多無法聯係到，如一家企業的400電話已經處於欠費狀態，更有甚者連企業網站都沒有。

兼並重組的信號

值得注意的是，不在舊名單上，但在新名單上“突然”出現的企業有5家。包括石家莊君樂寶太行乳業有限公司（以下簡稱君樂寶）、遼寧輝山乳業集團（錦州）有限公司、飛鶴（龍江）乳品有限公司、長沙素加營養品有限公司、臨夏州燎原乳業有限公司。這些企業或是行業新“入局者”，或是乳企兼並重組的結果。

其中，2014年新進入嬰幼兒奶粉市場的君樂寶，由於打破了常規的銷售渠道和高價格局，全部采用網絡銷售、電話直營模式，被視為行業“攪局者”。

此外，隨著市場變化，為加強企業實力，不少企業開始進行兼並整合。2014年6月，由工信部編製的國內嬰幼兒奶粉行業重組方案正式公布，根據規劃到2018年底將形成3-5家銷售額超過50億元的企業，並明確規定兼並重組主體必須“以生鮮乳為主要原料生產嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業自建自控奶源基地”。

細查新舊名單可以發現，西安貝多營養食品有限公司多了“銀橋”兩字，變為西安銀橋貝多營養食品有限公司。遼寧輝山乳業集團（秀水）有限公司則是在英雄乳業和輝山乳業分手後，由原來的英雄輝山（沈陽）營養品有限公司更名而成。

2014年2月，飛鶴乳業宣布控股收購國內排名第一的羊奶粉企業——陝西關山乳業，成為國家兼並重組政策實施以來首家牛羊跨界合作的並購。因此舊名單裏的“陝西關山”變為如今的“陝西關山飛鶴”。此外，飛鶴還全麵收購了吉林艾培特，因此艾培特也不再擁有許可證。

湖南亞華從名單中消失也事出有因，2014年1月，合生元宣布以3.5億元收購長沙營可營養品有限公司100%股權，旗下擁有品牌湖南亞華，這家公司正是為合生元的新品牌“素加ADIMIL”提供了生產線。有業內人士表示，合生元這次收購長沙營可，主要就是收購其嬰幼兒配方乳粉生產許可證和生產線，因為國家不會再新批許可證。

但這並不代表，將會出現大型的兼並潮。

“到現在為止，我還沒看到一個非常有價值的並購。”據雷永軍分析，奶粉市場的三個關鍵因素是生產能力、品牌和渠道，因此大企業並不會並購特別差的企業。

他也對現在的重組模式表示了擔心。在他看來，工信部對前十家企業的扶持違背了市場的公平原則。被選中的企業本來就是強者，再去扶持強者，對弱小者不公平。而且，濕法工藝對奶源的半徑是有要求的。

（劉俊對此文亦有貢獻）