我國肉類產業“十二五”前三年發展狀況的初步評價

2014-06-21 15:46:23來源：

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□ 高觀中國肉類協會副秘書長

　　今年初，國家要求對“十二五”規劃的實施情況進行中期評審。中國肉類協會根據2011～2013年全國肉類行業有關統計數據，結合各方麵的情況，提出以下評價意見。

　　“十二五”肉類產業發展

　　規劃要解決的主要問題

　　“十一五”期間，我國肉類產業發展麵臨的主要問題和挑戰，一是我國人均肉類占有量始終低於2005年人均59.2公斤的水平，保供穩價難度加大;二是受資源、環境等多種因素製約，我國規模化養殖發展緩慢，在農戶散養為主的飼養方式下，肉用畜禽產量受市場價格和動物疫情影響波動很大，難以適應新時期肉類食品生產對原料均衡穩定供應的要求;三是隨著城鄉居民經濟收入的增加，食品消費結構升級的速度明顯加快，肉類產品結構調整壓力加大;四是80%以上的企業還處於小規模、作坊式，手工或半機械加工的落後狀態，行業內能夠采用現代技術裝備、具備必要的產品檢測能力、建立完善世界杯賽程預測管理體係的企業數量較少，肉品質量安全存在諸多隱患，肉類世界杯賽程預測事件屢有發生，與人民群眾日益提高的世界杯賽程預測要求不相適應，淘汰落後產能需求迫切;五是大多數肉類工業企業規模較小，技術水平和投資能力較低，節能減排措施難以落實，大量畜禽皮、毛、骨、血等資源綜合利用水平不高，資源、能源消耗和汙染排放較大，不能適應可持續發展的要求，亟需轉變發展方式。針對上述問題，國家製定並組織實施了《肉類工業“十二五”發展規劃》。

　　“十二五”前三年的執行情況

　　2011～2013年期間，我國肉類產業發展呈現出五大特點：

　　肉類總產量增加，

　　提前實現了“十二五”規劃目標

　　2011年我國肉類生產實現小幅增長，全國肉類總產量為7957.8萬噸，比上年同期增加31.9萬噸，增升0.4%。2012年，全國肉類總產量達8384萬噸，比2011年的7957.8萬噸增加了426.2萬噸，增幅為5.3%。2013年全國肉類總產量8536萬噸，比上年增長1.8%，提前超額完成了“十二五”肉類工業發展規劃提出8500萬噸的總量目標。

　　肉類進口增加，貿易逆差逐年擴大

　　2010年我國肉類出口總量88.4萬噸，肉類進口總量154.9萬噸，肉類進口總量大於出口總量，逆差66.5萬噸;2011年我國肉類出口總量89.4萬噸，肉類進口總量190.5萬噸，肉類進口總量大於出口總量，逆差101萬噸，比上年逆差66.5萬噸擴大52%;2012年我國肉類出口總量88.4萬噸，肉類進口總量207.9萬噸，肉類進口總量大於出口總量，逆差119.5萬噸，比上年的101萬噸增加18.5萬噸，逆差擴大18.3%。2013年我國肉類出口總量106萬噸，肉類進口總量252萬噸。肉類貿易逆差146萬噸，比上年的119.5萬噸增加26.5萬噸以上，逆差擴大43.2%。

　　肉類產品結構變化，豬肉比重偏大

　　2011年豬肉產量為5053.1萬噸，比上年同期減少18.1萬噸，下降0.4%;牛肉產量為647.5萬噸，比上年同期減少5.6萬噸，下降0.9%;羊肉產量為393.1萬噸，比上年同期減少5.8萬噸，下降1.4%;禽肉產量為1708.8萬噸，比上年同期增加52.7萬噸，增長3.2%。豬禽牛羊肉在肉類總產量中所占比重為63.5∶21.5∶8.1∶4.9。

　　2012年豬肉達5335萬噸，比2011年的5053.1萬噸增加了281.9萬噸，增幅為5.5%;禽肉達1823萬噸，比2011年的1708.8萬噸增加了114.2萬噸，增幅為6.7%;牛肉達662萬噸，比2011年的647.5萬噸增加了14.5萬噸，增幅為2.2%;羊肉達401萬噸，比2011年的393.1萬噸增加了7.9萬噸，增幅為2%。豬禽牛羊肉在肉類總產量中所占比重為63.6∶21.7∶7.9∶4.8。

　　2013年豬肉產量5493萬噸，增長2.8%;牛肉產量673萬噸，增長1.7%;羊肉產量408萬噸，增長1.8%;禽肉產量1798萬噸，下降1.3%。年末生豬存欄47411萬頭，下降0.4%;生豬出欄71557萬頭，增長2.5%。豬禽牛羊肉在肉類總產量中所占比重為64.3∶21.0∶7.9∶4.8。與2011年相比，豬肉占比增加了0.8個百分點;禽肉占比下降了0.5個百分點;牛羊肉占比下降了0.3個百分點。與規劃目標相比，豬肉占比多1.3個百分點，禽肉達標，牛肉低0.1個百分點，羊肉低1.1個百分點，雜畜低0.1個百分點。

　　肉類食品價格總體在高位運行，

　　牛羊肉價格漲幅最大

　　2011年由於豬牛羊肉等大宗品種減產、市場供求趨緊，肉價漲幅創曆史新高。據國家價格監測中心發布的數據顯示，2011年12月全國鮮豬肉、鮮牛肉、鮮羊肉、白條雞的集貿市場平均成交價格分別比上年同期上升了23.71%、16.01%、23.63%和9.99%。

　　2012年肉類商品集貿市場平均成交價格，在2011年大幅上漲的基礎上繼續高位運行，豬肉價格穩中略有回落，牛羊肉價格漲幅較大，禽肉價格略有上漲：豬肉全年平均價為30000元/噸，比上年的30460元/噸回落1.51%;牛肉全年平均價為44820元/噸，比上年的37620元/噸上漲19.2%;羊肉全年平均價為57300元/噸，比上年的47140元/噸上漲21.6%;禽肉全年平均價為18560元/噸，比上年的17680元/噸上漲4.9%。

　　2013年12月全國集貿市場平均成交價格：豬肉25.22元/公斤，同比下降0.4%;牛肉63.01元/公斤，同比上漲18.5%;羊肉66.14元/公斤，同比上漲14.3%;白條雞17.54元/公斤，同比下降0.7%。由於生豬供應充足，豬肉市場價格在低位運行;受H7N9禽流感病毒等因素影響，2013年禽業遭到重創，禽類食品產銷急劇下降，損失超過1000億元;牛羊肉供不應求，市場均價漲幅較大。

　　產業結構調整加快，產業集中度提高

　　2011～2013年我國肉類產業安全形勢相當嚴峻，主要表現為三個方麵：一是來自於自然界的異常變化，包括各類特大冰雪旱澇災害等異常天氣變化，以及各種動物疫情特別是H7N9禽流感頻發;二是來自於肉類產業鏈內部的安全風險因素，例如養殖環節非法添加“瘦肉精”、屠宰環節檢疫檢驗薄弱等;三是來自於國外肉類產業更具競爭優勢產品的衝擊。

　　為了確保我國肉類產業安全，實現穩步發展，2011～2013年我國通過製定並組織實施《肉類工業“十二五”發展規劃》、生豬產業化財政專項、生豬定點屠宰資格審查、嚴厲打擊私屠濫宰和製售“瘦肉精”等非法行為、加強肉類食品質量安全監管和企業誠信體係建設，加快了肉類產業結構調整和升級改造的步伐。

　　規模結構調整，大型企業占比上升

　　2011年起，國家調整了大中小微型企業統計劃分標準。根據工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部發布的《關於印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業[2011]300號)，調整了《統計上大中小微型企業劃分辦法》，規定：工業企業營業收入在40000萬元以上為大型企業;營業收入在40000萬元以下、2000萬元以上為中型企業;營業收入在2000萬元以下、300萬元以上為小型企業;營業收入低於300萬元為微型企業。該辦法(國統字[2011]75號)自2011年9月2日印發之日起執行。國家統計局2003年印發的《統計上大中小型企業劃分辦法(暫行)》(國統字[2003]17號)同時廢止。

　　按照新的企業劃型標準，全國規模以上屠宰及肉類加工企業2011年有3277家，比2010年的4054家減少了777家，降幅19.2%;2012年有3415家，增幅4.2%;2013年有3621家，增幅6%。

　　從規模結構上看，肉類工業規模結構調整的基本特點是，大型企業發展提速，企業數量、資產總額、銷售收入和利潤總額在業內占比全麵上升;中小企業發展放緩，各項經濟指標在業內占比全麵下降。

　　大型企業數量增加，各項指標及行業占比明顯上升。2012年大型企業數量比2011年增加了74家，在行業內所占比重由上年的1.28%提高到3.4%，增加了2.12個百分點。資產總額由上年的1208.8億元增加到1715.78億元，比重由32.91%提高到39.4%，增加了6.49個百分點;銷售收入由上年的2118.13億元增加到3112.58億元，比重由22.77%提高到30.16%，增加了7.39個百分點;利潤總額由上年的106.35億元增加到174.61億元，比重由21.58%提高到31.19%，增加了9.61個百分點。

　　中型企業數量增加，其他指標及行業占比全麵下降。2012年中型企業比上年增加了140家，在行業內所占比重由上年的12.21%提高到15.81%，增加了3.6個百分點。資產總額由上年的1154.72億元下降到1149.47億元，比重由31.4%下降到26.39%，減少了5個百分點;銷售收入由上年的2783.61億元下降到2765.55億元，比重由29.92%下降到26.8%，減少了3.12個百分點;利潤總額由上年的140.13億元下降到134.03億元，比重由28.44%下降到23.94%，減少了4.5個百分點。

　　小型企業數量減少，各項指標有所增加，但行業占比全麵下降。2012年小型企業數量比上年減少了76家，在行業內所占比重由上年的86.51%下降到80.79%;資產總額由上年的1309.19億元增加到1489.94億元，比重由35.65%下降到34.21%;銷售收入由上年的4401.73億元增加到4440.83億元，比重由47.31%下降到43.04%;利潤總額由上年的246.3億元增加到251.25億元，比重由49.98%下降到44.88%。資產總額、銷售收入和利潤總額行業占比分別下降了1.44、4.27和5.1個百分點。

　　產業結構調整，肉製品企業占比上升

　　自2011年起，國家調整了行業分類標準，將原來的畜禽屠宰細分為牲畜屠宰和禽類屠宰兩類;肉類行業統計分為牲畜屠宰、禽類屠宰和肉製品及副產品加工三個部分。

　　到2013年11月，全國規模以上屠宰及肉類加工企業共3621家，其中牲畜屠宰企業1312家，占36.2%，比2012年的1300家增加12家，占比下降2.3個百分點;禽類屠宰企業848家，占23.4%，比2012年的815家增加33家，占比下降0.7%;肉製品及副產品加工企業1461家，占40.3%，比2012年的1257家增加204家，占比上升了3個百分點。

　　肉類產業向主產區集中，中西部發展加快

　　從2012年肉類工業區域結構調整的特點看，一是西部地區和少數民族地區肉類工業資產額大幅增加。增幅最大的是甘肅、青海、寧夏、廣西、內蒙等地，增幅分別達到85.3%、79.8%、66.3%、40%和35.2%。二是中部地區肉類工業資產增長普遍加快。如：安徽、湖南、湖北、江西等地增幅分別達到21%、24.5%、27.5%和120.3%。三是海南省肉類工業資產增長引人注目，增幅達11倍以上。

　　2013年全國肉類工業總產值10763.07億元。其中，山東、河南、遼寧、四川、內蒙、吉林、江蘇、河北、黑龍江、安徽等10個主產區肉類工業產值8610.33億元，占全國的80%。

　　對2014～2015年我國肉類產業發展前景的展望

　　從“十二五”前三年的情況看，當前我國肉類產業發展麵臨的突出問題，主要表現在以下三個方麵：

　　第一，在人口、資源、環境等因素的嚴重製約下，如何保證肉類供應的數量安全和市場價格穩定，是我國肉類產業發展麵臨的首要挑戰，是關係到能否實現可持續發展的重要基礎。國家最近發布了《中國食物與營養發展綱要(2014-2020)》，強調“傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的健康膳食傳統”，強調科學合理膳食，反對浪費食物資源，製定了人均年消費肉類29公斤的引導性目標，比目前人均消費肉類60公斤減少了一半以上。但從市場需求增長的趨勢看，隨著人口總量的增加及貧困人口和低收入人群生活的改善，到2020年肉類總需求量仍將達到1億噸的規模，肉類總產量預計可達到9000萬噸，還有1000萬噸左右的缺口。

　　第二，在價格連年上漲的同時，2011～2013年“瘦肉精”、“禽流感”、假牛羊肉等世界杯賽程預測事件不斷對我國肉類產業的穩定發展造成嚴重困擾和重大損失，引起了政府和社會各界的高度關注——如何提高肉類食品的質量安全水平，讓人民群眾吃上“放心肉”，是我們麵臨的又一大挑戰，亟需建立有效的風險防控和安全保障機製。

　　第三，隨著城鎮化步伐的加快和居民收入水平的提高，市場的消費需求結構發生了很大變化。從大類品種上看，對牛羊肉的消費明顯增加;從細分品種上看，對於方便快捷的小包裝冷鮮分割肉、即食肉製品、休閑肉製品、調理肉製品和地方特色肉製品的消費需求不斷上升;從產品質量上看，對優質、安全、健康、營養的肉類食品需求越來越旺盛，這一趨勢近幾年明顯增強。如何使肉類產業結構適應城鄉居民消費需求結構的變化，是我們麵臨的又一大挑戰，亟需加快結構調整和轉型升級，力求實現市場供需結構的穩定平衡。

　　為了在“十二五”的最後兩年更好地解決肉類產業發展中的上述問題，我們必須加快發展方式的轉變。從肉類產業現階段的情況看，我們既要確保肉類食品的數量安全，又要確保肉類食品的質量安全，還要使產品結構能夠適應消費需求的變化;不僅要提高企業的經濟效益，而且要提高社會效益和生態效益，其發展方式轉變的難度非同一般。因此，我們建議國務院及各有關部門采取有力措施，促進肉類食品企業加快經濟發展方式的轉變，使我國肉類行業健康、穩定的發展。