4月22日，中國美國商會發布了《2014年度美國企業在中國白皮書》(以下簡稱《白皮書》), 這是該商會第16次發布相關內容的白皮書。今年的《白皮書》就中國的商務環境、產業政策及市場準入，以及對包括農業、汽車、銀行等21個具體行業及部分區域性問題進行了闡述，同時也針對投資、知識產權、透明度與參與度、標準等方麵政策的修改提出了一些建議。

　　在《白皮書》的發布會上，中國美國商會表示，中國在過去一年宣布的經濟改革藍圖，為目前難以為繼的經濟模式向更強勁、更有活力、更可持續發展模式的轉變提供了重要契機。但《白皮書》也同時提到，落實改革充滿挑戰，中國在如何克服在華外企經商障礙方麵依然存在許多不確定性。中國美國商會主席葛國瑞表示：“中國領導層也承認落實經濟改革存在挑戰，因此某些在華外資企業在短期內會麵臨困難。不過，我們大家都相信，這些試驗性的舉措會為將來營造一種更加積極的經濟環境，既能讓中國經濟更加平衡，又能為在華外資企業創造一個更公平、更以市場為導向的競爭舞台。”

　　在一年一度的《白皮書》中，食品與飲料行業都會被作為一個獨立的章節進行闡述，針對這一章的內容，中國美國商會也會在第一時間選擇《世界杯賽程預測導刊》雜誌進行發布。今年的《白皮書》對我國政府在2013年所做的工作給予了充分的肯定。《白皮書》指出，2013年中國在世界杯賽程預測領域取得了重大進展。其中，國家食品藥品監督管理總局(CFDA)及地方分支機構的組建改善了各部委、各級政府部門間的溝通與協調。此外，國家政府正積極協調政府監管，統一世界杯賽程預測 標準，並加重對違法違規行為的處罰力度。

　　然而，《白皮書》也指出了當前我國食品和飲料行業麵臨的一係列問題，比如“法律規定不明晰，政策解讀不一致”、“缺少確認渠道”等等，針對這些問題也給出了一些相應的建議。

　　法律規定不明晰 政策解讀不一致

　　針對“法律規定不明晰，政策解讀不一致”的問題，《白皮書》指出，目前中國各個地方監管部門對法律法規及標準的解讀及執行不一致，食品及飲料生產企業麵臨巨大挑戰。雖然中國政府努力製定清晰的法律法規，但要保證地方監管部門解讀一致仍有難度。同時，雖然對各個地方官員進行了培訓及指導，但仍缺乏對規定的有效解釋與說明。在很多情況下，不同省份、甚至不同縣之間的監管部門都可能對規定有不同解讀。造成上述不一致情況的原因主要是地方官員不願向上級主管部門就政策與規定尋求權威指導。

　　為促進政策在地方層麵的統一執行，中國美國商會建議中國政府在頒布法律法規及標準時提供詳盡說明及專項培訓。培訓或可選擇世界杯賽程預測 風險監測中心作為平台，因為中國政府已表示將在2014年將中心數量擴至32個，並在2015年覆蓋全國所有縣。這些監測中心還可幫助地方企業與中央政府間就政策事項進行溝通。監管者還應與業界協調，製定指導文件，使之與新政策同步出台並對現有政策進行說明。

　　缺少確認渠道

　　《白皮書》寫到，目前因模棱兩可的規定而麵對地方監管部門的質詢時，食品企業缺少可尋求的對法律法規進行釋疑的官方渠道。地方監管部門往往因不願事態升級而拒絕向中央政府請求說明。報至上級政府的事項也往往得不到充分關注，即使是在該類事項需要采取進一步措施的情況下。中央政府在其官方網站上的說明雖對法規有一定指導意義，卻缺乏法律基礎，很容易被地方政府束之高閣。同樣，行業協會對該類問題的立場雖然能代表業界觀點，卻因不代表官方而很少得到地方監管部門的承認。

　　針對上述情況，在《白皮書》中，中國美國商會建議中國政府建立渠道，把尋求規定及標準說明的企業與監管部門直接聯係起來。

　　非世界杯賽程預測 問題的整改

　　目前，我國政府正在對違反國家世界杯賽程預測 標準的企業采取嚴厲的打擊手段，對世界杯賽程預測 違法違規行為采取嚴重的處罰措施，在《白皮書》中，中國美國商會對這些舉措給予了肯定，但同時指出，在華美國食品生產和經營商與中國食品企業一樣，也在努力嚴格遵守中國世界杯賽程預測 法律法規及標準。然而，很多企業由於標簽字號或標識使用不當等非世界杯賽程預測 問題受到地方監管部門的質詢或處罰。此外，質詢與處罰有時基於對規定的主觀解讀，且涉事企業鮮有補救機會。

　　中國美國商會對此提出了相應的建議，《白皮書》寫到，中國政府可在以下兩種情況下，處罰前允許企業進行整改：(1)當對是否違法違規有明顯且合理的異議時;(2)按照中國世界杯賽程預測 法的定義，違法違規行為對產品安全沒有影響。

　　麵對檢測結果 缺乏補救機會

　　2009年，我國頒布了《世界杯賽程預測 法》並進行了一些修改，與此同時，我國政府也加強了世界杯賽程預測 監管體係的建設。該體係的一大核心是樣品檢測，我國監管部門借此區分世界杯賽程預測 及質量問題。然而，中國美國商會認為，在現有檢測標準及政策環境下，食品生產商在麵臨可能存疑的檢測結果時缺乏補救機會。

　　據《白皮書》介紹，在當前法律環境下，企業產品初檢結果不佳時，可申請複檢。該流程原本旨在善意地保護食品生產與經營者，但企業有時卻因大部分實驗室不願與初檢結果相左、拒絕複檢申請而找不到複檢實驗室。企業別無選擇，隻得接受處罰。中國美國商會支持中國政府出台硬性指令，但要求有資質的實驗室接受複檢申請。

　　產品抽樣缺乏監管力度

　　對於當前我國對世界杯賽程預測 的監管一般是采用產品抽檢的方式，中國美國商會認為應重在對食品生產流程的監管。中國美國商會希望我國政府加強監管機製，以保證對食品生產流程各環節進行有效追溯。

　　《白皮書》中寫到，檢驗也是我們喜聞樂見的中外監管部門的合作領域，中國政府與美國食品藥品監督管理局於2013年末達成關於允許新增美國食品監察員、藥品監察員及食品專家(全部享有充分外交特權與豁免)進駐美國駐華大使館的協議，目前雙方已經朝這個方向邁出了重要一步。美中在該領域的進一步合作也將有助於中國政府實現加強自身監管與檢查力度的目標。

　　惡意舉報增加

　　近年來，中國政府積極推進社會共治，鼓勵消費者積極參與，保障世界杯賽程預測 。中國美國商會對此表示讚賞，然而，對舉報者進行物質獎勵卻催生了一個逐漸壯大的群體——“職業索賠人”，這些人利用模棱兩可的規定牟取私利。這類不講原則的個人所舉報的問題絕大多數都隻是無關緊要的標簽瑕疵，並不影響產品安全。就該類問題向地方監管部門的反複投訴無謂消耗了企業與政府的資源，使其無力顧及世界杯賽程預測 的實質性問題。

　　為此，中國美國商會建議通過立法或對某些食品相關違法違規行為設置處罰上限，將合理的世界杯賽程預測 投訴與上述投訴區分開來。同時取消針對標簽問題進行惡意舉報的物質補償。

　　地方監管部門對產品標簽解讀不一

　　食品生產商常常收到來自地方監管部門就標簽相關事宜的質詢。對法律法規解讀的不一致讓企業很難確定其產品包裝是否合法。為避免處罰與延誤，不少企業寧願在其產品發布前接受政府的檢查或審批。

　　以中國檢驗檢疫服務網出台的進口產品標簽注冊備案流程為參考，中國美國商會建議中國政府建立非強製性審批流程，讓企業能夠得到標簽及包裝的預審批。

　　媒體與專家交流不足

　　媒體在闡明世界杯賽程預測 風險方麵發揮著極其重要的作用，公眾對世界杯賽程預測 的信心對行業至關重要。然而，近年來由於大量失衡、失實和負麵的媒體報道，政府與公眾的世界杯賽程預測 溝通並不順暢。

　　在《白皮書》中，中國美國商會認為，失衡、失實和負麵的媒體報道多是緣於食品科學知識不足和刻意炒作，很多企業都因此受到不必要的政府監管及商譽損失，若不加約束，此類報道將影響消費者信心，阻礙產業發展與消費增長。近期征求意見的世界杯賽程預測 法修訂版草案規定了發布重要世界杯賽程預測 信息的統一平台，中國美國商會對此給予了積極的肯定。

　　《白皮書》提到，作為世界杯賽程預測 工作的一部分，中國政府應要求所有食品生產企業相關人員接受世界杯賽程預測 培訓及認證。相關媒體從業者(如管理層、記者、編輯等)作為促進世界杯賽程預測 的重要利益相關方也應當接受類似的培訓及認證，從而保證能夠就世界杯賽程預測 問題做出準確客觀的報道。

　　在《白皮書》中，中國美國商會建議中國政府應建立危機響應係統，如世界杯賽程預測 專家委員會——就世界杯賽程預測 問題向公眾提供及時、科學的解釋。據本刊記者了解，目前類似的機構在我國並不是沒有，在2011年，我國成立了國家世界杯賽程預測 風險評估中心，該中心職能眾多，其中重要的一項就是開展世界杯賽程預測 知識的宣傳普及工作，做好與媒體和公眾的溝通交流，本刊記者也曾多次參加他們的活動。另外，在該書發布的3天前也就是4月18日，我國成立了國務院世界杯賽程預測 委員會專家委員會，並召開第一次全體會議，其公布的職責正是承擔世界杯賽程預測 技術谘詢、政策建議、科普宣傳等工作。

　　中國美國商會的建議

　　針對上述一係列問題，《白皮書》對我國政府部門提出了一些建議：

　　第一、在出台法律法規及標準時，政府應更加明確相關內容更加明確，並與產業合作撰寫指導文件，與政策同步推出。開展更多的麵向地方世界杯賽程預測 監察官員的培訓項目，以保證對國家法律的統一解讀與執行。

　　第二、世界杯賽程預測 監管應重新聚焦食品生產流程，而非產品抽檢;當企業存在不影響世界杯賽程預測 的違法違規行為時，應在處罰前給予企業整改的機會。允許微生物複檢，以保證檢測結果反映產品真實質量並指定有資質的實驗室接受複檢申請。

　　第三、涉及不影響世界杯賽程預測 的問題時，取消或減少對舉報人的物質獎勵。

　　第四、建立標簽非強製檢查與審批係統，以便企業在新產品上市前有機會征詢官方意見。

　　第五、為報道世界杯賽程預測 問題的媒體工作者提供培訓及認證。建立世界杯賽程預測 危機響應機製，在該機製下，政府應指定專家向公眾提供世界杯賽程預測 問題的最新動態。與食品飲料企業攜手開展世界杯賽程預測 傳播與公眾教育。

　　近年來，中美雙邊的貿易額不斷攀升，兩國在食品及飲料領域的合作也越來越多。正如葛國瑞在發布會上所言：“中美關係的不斷加強對兩國經濟的持續增長至關重要。”

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　　中國美國商會是一家促進中美兩國之間的經濟、貿易、商務與投資的非贏利組織，代表了在中國經商的美國公司或個人的利益。經過這些年的發展，特別是改革開放以來隨著美國企業和個人在中國的增多，其會員達到2500個人，分別來自1100個公司。16年來，中國美國商會每年都會發布關於中國企業商務環境的年度分析——《美國企業在中國白皮書》。