國務院辦公廳近日轉發了工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，部署進一步規範市場秩序，推動企業兼並重組，優化產業結構，提升質量效益，促進嬰幼兒配方乳粉產業健康發展。

　　《工作方案》指出，嬰幼兒配方乳粉質量安全既是重大民生問題，也是重大經濟和社會問題。為不斷提升我國嬰幼兒配方乳粉質量安全總體水平，促進嬰幼兒配方乳粉產業持續健康發展，要按照新型工業化的要求，推動我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產資質的乳製品企業實施兼並重組，引導生產要素向優勢企業和重點區域集中，推動嬰幼兒配方乳粉產業規範化、規模化、現代化發展。力爭到2015年，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度達到65%;到2018年，爭取形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度超過80%。

　　為保障上述目標實現，《工作方案》明確了如下政策措施。一是嚴格行業準入和生產資質管理。參照藥品生產管理措施製定嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，進一步嚴格行業準入標準、生產規範和生產許可條件。對不符合產業政策和生產條件的企業，不得發放生產許可證;對不能持續保持許可條件、不符合良好生產規範要求的企業，實行限期停產整改，整改後仍不符合要求的，取消嬰幼兒配方乳粉生產資質。

　　二是簡化審批手續。強化部門聯動，推行並聯式審批。對兼並重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續，從簡限時辦理。

　　三是加大財稅支持。對兼並重組獲得的收益或資產評估增值，可以遞延繳納企業所得稅;涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現行稅收政策予以減征或免征。同時，中央財政通過淘汰落後產能獎勵、技術改造、關閉小企業等渠道，對企業兼並重組予以支持。

　　四是加大金融支持。銀行業金融機構對兼並重組企業實行綜合授信。允許符合條件的企業以發行優先股、定向發行可轉換債券作為兼並重組的支付手段。對上市公司發行股份實施兼並事項，不設發行數量下限，兼並非關聯企業不再強製要求做出業績承諾。非上市公眾公司兼並重組，不實施全麵要約收購製度。

　　五是落實土地管理政策。兼並重組涉及的劃撥土地，經有批準權的人民政府批準，可以繼續以劃撥方式使用;涉及的原生產經營性劃撥土地，經有省級以上人民政府批準，可以作價出資(入股)方式處理。