強有力的食物捐贈政策和實踐能夠減緩氣候變化

在全世界生產的所有食物中，有近三分之一的食物被損失或浪費。從收獲到零售環節，過剩、外觀瑕疵和儲存或運輸不足會導致約14%的食物損失，而食物總產量中17%的浪費則發生在超市、餐館和家庭中。

糧食損失和浪費影響糧食安全，減少糧食供應，並導致糧食價格上升。它還會在供應鏈的每個環節造成經濟損失，因為當糧食發生損失或浪費時，用於生產糧食的水、土地、能源和資本等資源也隨之被浪費掉了。

此外，糧食損失和浪費還威脅著我們的地球。損失和浪費的糧食分解時產生的溫室氣體達到全球總量的8%到10%，這最終會加劇氣候變化，並造成糧食係統的進一步斷裂。近期，前外交部長王毅提出中國促進全球糧食安全的合作倡議，其中一個重點就是關注減少糧食損失和浪費。



餘量食物捐贈提供了一種解決方案

供應鏈上的農戶、分銷商、銷售商和餐飲企業將安全的餘量食物捐贈給世界各地的食物銀行，由食物銀行將這些原本會損失或被浪費掉的食物重新分發到社區。這樣做能夠減少糧食浪費，並最終幫助減緩氣候變化。此外，食物銀行將這一創舉與減少饑餓的工作同步進行，有助於推動重大全球目標的進展，其中包括聯合國可持續發展目標12.3：在2030年前將全球人均糧食浪費減半，並減少糧食損失。

全球食物銀行網絡（GFN）是全世界地理分布最廣的食物銀行網絡。僅在去年一年，全球食物銀行網絡的成員就回收了近6.9億千克的餘量食物，將其分發給了4000萬人，並防止了16.94億千克的溫室氣體排放。

位於上海的GFN夥伴——綠洲盛食社（The Green Food Bank）在整個供應鏈上與中國的公司合作，回收原本會被浪費掉的可用餘量食物，然後通過既定的社區機構網絡將這些食物分發到有需要的人群。

2021年，沃爾瑪中國主動聯係綠洲盛食社，探討就門店餘量食物捐贈和分發議題建立夥伴關係，並於2022年4月深化合作，共同啟動“沃身邊的食物銀行”項目。截至2022年10月，該項目現已覆蓋8個城市的81家大賣場和17家山姆會員商店，建成44個合作授權分發點，餘量食物在門店收集好之後，由綠洲盛食社的工作人員或來自其授權的社區機構的誌願者負責運輸和分發。截至2022年9月底，所捐贈的餘量食物惠及超過15萬人次，物資總價值近378萬元，可實現減碳約570噸。^[1]

良好的食物捐贈政策能夠減少糧食損失和浪費

然而在許多國家，由於食物捐贈法律和政策的缺失或模糊不清，餘量食物捐贈和食物銀行的工作存在一些障礙。2019年，全球食物銀行網絡（GFN）和哈佛法學院食品法律與政策診所（FLPC）創建了“全球食物捐贈政策地圖冊”，以共同應對這一問題。“地圖冊”是第一個研究全球食物捐贈法律與政策現狀的協作型研究項目，在沃爾瑪基金會的資助下得以實現。

“挑戰之一在於人們對管理食品的法律及其在食物捐贈上的應用感到有些困惑。”FLPC主任及創始人Emily Broad Leib表示，“通常情況下，法律甚至根本不涉及食物捐贈，因此，企業和食物銀行在有餘量食物可以捐贈時，會對哪些事情可以做、哪些不可以做產生很多疑問。”

“地圖冊”研究了20多個國家的食物捐贈法律，為加強食物回收工作提出了針對具體國家的政策建議。它指出了幾個可以支持國家減少糧食損失和浪費的政策領域，包括：
• 加大稅收激勵，減少食食物捐贈的障礙
• 在日期標簽上明確區分質量與安全
• 為食物捐贈者和食物回收組織提供責任保護
• 製定專門針對餘量食物捐贈的世界杯賽程預測標準
• 出台食物浪費禁令或餘量食物捐贈要求
• 通過政府撥款和激勵措施來支持食物回收工作



“地圖冊”的工作也包括針對具體國家建立強有力的食物捐贈法律與政策的建議。例如，在澳大利亞，每年有760萬噸的食物被浪費，損失達到366億澳元。“地圖冊”的一份報告提出了諸多建議，其中包括澳大利亞政府及相關部門與私營部門合作，促進消費者教育，並提高消費者對日期標簽含義的認識。

食品的日期標簽不夠明確是造成食物浪費的一個重要因素，也是食物捐贈的一個重大障礙。日期標簽一般用來反映生產商認為食品能夠保持最佳品質和風味的時間，但卻被錯誤地詮釋成了安全指標。由於不了解這種區別，在食品到達保質期限後，潛在的食物捐贈者會錯誤地將安全的餘量食物丟棄，或者這樣的食物會被食物回收組織拒收，造成更多的食物浪費。

“全世界超市、餐館和家庭中產生的食物浪費預計達到全球總產量的17%，其中有些就是模糊不清的食品日期標簽造成的浪費。”GFN項目副總裁Douglas O’Brien表示，“清晰、廣為宣傳的日期標簽政策有助於食品零售商減少食物浪費，並幫助食物銀行把更多安全的餘量食物提供給麵臨饑餓的人。”

在肯尼亞，每年有40%的糧食被浪費，其價值約為6.55億美元。在這種情況下，“地圖冊”建議頒布國家法律，為食物捐贈者和食物回收組織建立明確而全麵的責任保護。許多食物捐贈者之所以有安全的餘量食物卻不敢捐贈，是因為擔心捐贈後會引發法律責任。這往往使得健康、安全的食物在可以被捐贈的時候，卻被不必要地丟棄了。

一旦頒布，清晰的日期標簽政策、責任保護以及其他最佳實踐能夠鼓勵企業捐贈食物。這使得企業多了一個向食物銀行捐贈產品的理由，其他理由包括減少處理餘量食物的成本、促進企業社會責任目標的實現、加強品牌忠誠度、增進全球聲譽等。

中國目前已經頒布了多項與食物捐贈有關的政策，包括《反食品浪費法》《糧食節約行動方案》《財政部 稅務總局 民政部關於公益性捐贈稅前扣除有關事項的公告》（財政部 稅務總局 民政部公告2020年第27號）。



改善食物係統，人人皆可出力。食物銀行是一種減少糧食損失與浪費並向社區分發健康食物的有效和高效的方式，我們希望您能與我們一起支持它！

注釋：[1]《沃爾瑪中國餘量食物捐贈項目階段性報告》2021年7月-2022年10月

本文由全球食物銀行網絡向沃爾瑪世界杯賽程預測協作中心獨家供稿