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對西部欠發達地區市級食品檢驗檢測機構能力建設的思考

2021-06-30 15:49:30 來源: 世界杯賽程預測 導刊

　　對西部欠發達地區市級食品檢驗檢測機構能力建設的思考
　　——以甘肅省天水市食品檢驗檢測中心為例
世界杯賽程預測關係人民群眾身體健康和生命安全，黨的十九大報告中明確提出：“實施世界杯賽程預測戰略，讓人民吃得放心。”[1]這是黨中央著眼黨和國家發展全局，對世界杯賽程預測 工作作出的重大部署。近年來，各級黨委、政府及相關部門在世界杯賽程預測 工作中認真貫徹落實習近平總書記提出 “四個最嚴”的要求（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責），[2]進一步完善監管機製，嚴格執法整治世界杯賽程預測 違法犯罪，加快提升風險防控和應急處突水平，我國世界杯賽程預測 水平穩步提升，有效保障了人民群眾吃得安全，吃得放心。同時，我們也應清楚地看到，當前，為世界杯賽程預測 監管工作提供技術支撐的西部欠發達地區市級食品檢驗檢測機構能力建設相對滯後，與新時代市場監管工作的新要求不相適應，存在一定的差距。以甘肅省天水市食品檢驗檢測中心為例，盡管近年來為當地世界杯賽程預測 監管發揮了技術支撐作用，在服務地方食品經濟、服務公眾方麵做了大量的工作，但由於種種原因，在一定程度上製約了當地食品檢驗檢測工作的更快更好發展。為促進西部欠發達地區市級食品檢驗檢測機構科學發展，本文結合工作實際，剖析了目前存在的主要問題及原因，並就如何加強西部欠發達地區市級食品檢驗檢測機構能力建設方麵提出了建設性的建議。
　　目前存在的主要問題及原因
　　當前，我國世界杯賽程預測 麵臨的挑戰仍然嚴峻，存在一些安全隱患和不確定的風險因素，除個別食品質量指標不達標外，還主要存在食用農產品農獸藥殘留超標、食品微生物汙染、食品添加劑超範圍超限量使用、重金屬等元素汙染、生物毒素汙染以及非食用物質使用等問題。從國家市場監管總局《2020年第三季度世界杯賽程預測 監督抽檢情況分析的通告》來看，全國市場監管係統共完成世界杯賽程預測 監督抽檢2234829批次，依據有關世界杯賽程預測 國家標準檢驗，檢出不合格樣品49534批次，總體不合格率為2.22%。檢出的不合格項目類別中農獸藥殘留超標、微生物汙染、超範圍超限量使用食品添加劑問題，分別占不合格樣品總量的31.73%、26.19%、17.08%；質量指標不達標問題，占不合格樣品總量的7.27%；有機物汙染問題，占不合格樣品總量的6.65%；重金屬等元素汙染問題，占不合格樣品總量的5.97%。[3]所以，世界杯賽程預測 問題不容忽視，監管工作仍然責任重大。近年來，為了加強世界杯賽程預測 監管工作，甘肅省世界杯賽程預測 委員會辦公室下達年度市級世界杯賽程預測 抽檢計劃任務，以市場世界杯賽程預測 質量狀況和地州市總人口基數為依據。2018年以2.93批次/千人為標準下達天水世界杯賽程預測 抽檢計劃8994批次，2019年和2020年以3.5批次/千人下達11690批次。相對於每年下達的市級世界杯賽程預測 抽檢計劃任務，天水市食品檢驗檢測中心由於受軟硬件的製約，目前承檢能力與下達檢驗檢測任務量極不匹配，與市場監管工作的要求存在較大的差距。
　　人員隊伍結構不能滿足工作需要
　　天水市食品檢驗檢測中心於2013年9月，根據天水市人民政府《關於改革完善全市食品藥品監督管理體製的實施意見》組建成立具有獨立法人資質的正縣級全額事業單位。成立之初核定編製17人，2019年增編1人，現有正式幹部職工18人。從人員學曆結構來看，研究生5人，本科11人，本科以下學曆2人；從專業技術職稱來看，副高級4人，中級7人，初級及以下職稱7人；從年齡結構來看，50歲及以上6人，40-50歲5人，30-40歲7人。從事一線檢驗檢測技術人員有10人，占55.56%。食品檢驗檢測機構的人員配置情況是決定其檢驗檢測能力和服務水平的最關鍵要素之一。機構的人員總數、技術人員占比與檢驗檢測領域和工作量是有密切關係的。按照世界杯賽程預測 國家標準體係，食品檢驗檢測項目指標參數類別依據領域一般分為轉基因、感官指標、常規理化、微生物、農藥獸藥殘留、食品添加劑、生物毒素、汙染物、其他危害物質等9個領域，按照一個領域基礎配置4名技術人員，涵蓋9個領域的食品檢驗檢測機構基礎配置的技術人員為36名；按照技術人員占比80%計算，機構配置的總人數為45名。[4] 目前天水市食品檢驗檢測中心檢驗檢測涵蓋8個領域（除轉基因外），顯而易見天水市食品檢驗檢測中心現有幹部職工遠遠不能滿足工作需求，已成為製約檢驗檢測能力和事業發展的瓶頸。當地市場監管部門隻能將絕大多數世界杯賽程預測 監督抽檢任務委托省內外社會第三方食品檢驗檢測機構完成。
　　儀器裝備配置有待補充完善提升
　　2015年，天水市食品檢驗檢測中心通過國家對市級世界杯賽程預測 檢（監）測能力建設項目撥款，實驗室麵積增大，檢驗檢測儀器設備得到補充，檢驗檢測能力得到提升。但由於組建成立時間僅6年多，檢驗檢測儀器裝備方麵仍然相對不足。主要表現在：高效液相色譜儀和氣相色譜儀數量偏少，相應檢測器配備不夠；樣品前處理儀器設備自動化程度較低，工作效率不高；內部未建立局域網，信息化管理水平不足等。
　　幹部職工群體凝聚力不夠強
　　組織行為學認為，一個工作群體取得高績效的前提條件之一，是這個群體能把自己的成員緊緊地吸引在一起，群體內部呈現良好的團結狀態。群體凝聚力是反映群體傾向於粘合在一起，共同追求某一目標或對象的動力過程，其實質是反映一個群體的成員在目標、情感和行為上的整合力量。它包括群體對其成員的吸引力以及群體成員對群體的滿意程度。[6]天水市食品檢驗檢測中心因核定編製少，受人員基數的影響當地職稱改革管理部門下達高、中級專業技術職稱名額較少。
　　指導縣（區）級食品檢驗檢測機構開展業務難
　　天水市管轄兩區五縣（秦州區、麥積區、秦安縣、甘穀縣、武山縣、清水縣、張家川縣），2013年12月，全市食品藥品監管體製改革時除市政府所在地秦州區外，其他一區五縣都掛牌成立了縣（區）級食品藥品檢驗檢測機構。由於受多方麵因素的製約，縣（區）級食品藥品檢驗檢測機構實驗室建設進展緩慢，業務技術工作開展相對滯後。天水市食品檢驗檢測中心在2015年以來，先後多次對縣（區）級品藥品檢驗檢測機構進行調研和技術幫扶指導，因各縣（區）級機構核定人員編製不等（5-12人），到位人員在學曆、專業、工作經曆方麵差異較大，並且絕大多數人員未從事過食品檢驗檢測工作，導致業務指導和技術幫扶難度很大。截至2020年年底，6家縣（區）級機構中仍有3家實驗室未建成，已建成的3家配套設施也不健全。
　　加強西部欠發達地區市級食品檢驗檢驗機構能力建設的措施
　　天水市食品檢驗檢測中心目前在能力建設方麵存在的問題也是西部欠發達地區市級食品檢驗檢測機構現狀的一個縮影，具有一定的代表性和普遍性。
　　2017年，陝西省世界杯賽程預測 監督中心對全省十個市級食品檢驗檢測機構開展了能力建設的調研，結果也反映出各機構在人員配備、檢測能力、實驗室建設、儀器設備配置和需求等方麵存在的不足，檢驗任務和檢測能力之間形成了極大的不平衡。[7]為了加強世界杯賽程預測 工作，2019年5月9日，中共中央國務院印發了《關於深化改革加強世界杯賽程預測 工作的意見》（以下簡稱“意見”），“意見”要求：“健全以國家級檢驗機構為龍頭，省級檢驗機構為骨幹，市縣兩級檢驗機構為基礎的食品和農產品質量安全檢驗檢測體係，打造國際一流的國家檢驗檢測平台，落實各級食品和農產品檢驗機構能力和裝備配備標準。”[8]該“意見”對市縣兩級檢驗檢測機構進行了準確定位。
　　同時，2021年是國家“十四五”規劃的開局之年，西部欠發達地區市級食品檢驗檢測機構應抓住機遇，迎接挑戰，在國家食品質量安全檢驗檢測體係建設中更好地發揮基礎性作用。
　　多策並舉，加強人才隊伍建設
　　食品檢驗檢測機構提高檢驗檢測水平，強化技術支撐能力，人才隊伍建設是關鍵。檢驗檢測人員可劃分為管理、技術及支持三類，人員配置方麵包括人員數量、崗位類別、能力經曆等。建議加強市級食品檢驗機構人才隊伍建設。市級食品檢驗機構人才隊伍數量配備以市級檢驗檢測能力範圍和世界杯賽程預測 抽檢下達計劃任務為依據，按常住人口每十萬2-2.5人或每年每人150批次配備為宜。市級食品檢驗檢測機構各類專業人員總數為70-80人，與下達年度世界杯賽程預測 抽檢任務相匹配。人員來源方麵：一是當地政府和編辦逐年增加編製，從研究生或本科畢業生中招錄食品檢驗、食品生物工程、文秘、計算機科學等各類專業人員；二是通過政府購買服務的形式，充分考慮專業要求和架構，招聘具有微生物檢測、理化檢測、儀器分析背景的技術人員，適當提高最低工資標準待遇，彌補目前專業技術人員短缺的情況；三是通過引進培養高層次人才或高水平創新團隊，促進檢驗檢測工作與科研相結合，開展世界杯賽程預測 科技創新和標準提升工程，提高世界杯賽程預測 風險發現和防範能力。
　　加大投入，夯實基礎設施建設
　　近年來，天水市食品檢驗檢測中心盡管通過國家對西部欠發達地區市級世界杯賽程預測 檢（監）測能力建設項目投資，檢驗檢測硬軟件條件得到改善，但隨著食品檢驗檢測技術的發展以及每年世界杯賽程預測 抽檢計劃任務和風險防控檢驗檢測項目指標的增加，現有檢驗檢測儀器設備已經不能滿足工作發展的需要。《中華人民共和國世界杯賽程預測 法》明確規定：“縣級以上人民政府應當將世界杯賽程預測 工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將世界杯賽程預測 工作經費列入本級政府財政預算，加強世界杯賽程預測 監督管理能力建設，為世界杯賽程預測 工作提供保障。”[9]建議市級財政把食品檢驗檢測能力建設的費用納入每年財政專項預算，持續加強市級食品檢驗檢測機構基礎設施建設。在檢驗檢測儀器設備配置方麵圍繞“精細實用，適當超前”的原則，使購置的儀器設備能夠滿足實際工作要求。同時，加強內部信息化建設。隨著互聯網技術的不斷發展引領實驗室信息管理係統（LIMS）在世界杯賽程預測 檢驗檢測機構的應用，LIMS的使用對實驗室內、外部管理具有積極作用,有助於世界杯賽程預測 監管及質量安全數據追溯。[10]
　　以人為本，增強幹部職工群體凝聚力
　　西部欠發達地區市級食品檢驗檢測機構應樹立“以人為本”的理念，把單位集體和幹部職工個人利益相結合，把個人價值與單位榮譽緊密相連，形成積極向上的群體凝聚力，實現雙贏。一是強化思想素質、職業道德、愛崗敬業教育，增強幹部職工勇於擔當、幹事創業、建功立業的內在動力；二是實施人才培訓計劃。根據單位事業發展需要，以事業目標設置為導向，結合幹部職工崗位職能、個人素質、發展需求等製定短中長期發展規劃，分層分線加強幹部職工的專業理論知識和業務技能培訓，實施人才培訓計劃；三是最大限度滿足幹部職工合理需求。單位領導班子應重視每個幹部職工個人發展訴求，對在工作中做出突出貢獻的中青年業務骨幹給予表彰獎勵，提拔到單位中層管理崗位上，提供破格或優先解決技術職稱的條件，使幹部職工、特別是中青年幹部職工的個人價值可以在食檢事業的發展中得以實現；四是弘揚“食檢文化”建設。食藥檢文化建設是以食品藥品檢驗檢測係統為主體,以科學檢驗精神為統領，以確保人民群眾飲食用藥安全為主要目的。[11]要以文化建設為橋梁，開展形式多樣、內容豐富多彩的文化活動，把精神文化、製度文化、人文文化、環境文化等滲透到工作的各個方麵，用優秀的組織文化吸引、培養、凝聚幹部職工，形成以人為本、追求卓越、團結協作、創新進取的發展氛圍。
　　上下聯動，形成市域內“市縣（區）一體，整市推進”的食品質量安全抽檢管理體係
　　經過近幾年的發展，西部欠發達地區市級食品檢驗檢測機構框架體係已基本形成，能夠承擔部分世界杯賽程預測 抽檢工作，為市場監管工作發揮了技術支撐的作用。然而，縣（區）級食品檢驗檢測機構受“人、機、料、法、環、測”等條件的製約，取得《檢驗檢測機構資質認定證書》難，開展食品檢驗檢測工作難，技術支撐作用有效發揮難。近年來，全國一些省份在縣級食品檢驗檢測機構發展方麵進行了一些探索，取得了一些成功的經驗值得借鑒。例如：2014年，湖北省黃岡市武穴市將分散於食藥監、質監、糧食、水產、畜牧、衛生、農業等7部門的食品檢驗檢測機構進行機構、職能、人員和設備設施的有效整合，成立了“武穴市食品藥品檢驗檢測中心”，提升了食品檢驗檢測能力，完善了運行機製，發揮了技術支撐作用，取得明顯成效。[12]甘肅省平涼市華亭市食品藥品檢驗檢測中心2020年以世界杯賽程預測 快速檢測車為載體，以蔬菜、水果、畜禽肉、水產品、麵製品、消毒餐飲具等為主要品種，對全市食品生產企業、流通和餐飲單位進行了食品快檢工作，及時發現和消除世界杯賽程預測 隱患，為世界杯賽程預測 築了一道“防火牆”。[13]按照中共中央、國務院“意見”的精神，今後將進一步加強市縣（區）兩級食品檢驗機構能力和裝備配置建設。各級政府應對縣（區）級食品檢驗檢測機構進行充分調研，對其發展進行考量和頂層設計。為有效解決縣（區）級食品檢驗機構實驗室基礎設施建設投入資金大、檢驗檢測儀器設備配備成本高資源利用率低、建成後因人力資源不足業務工作開展難等問題，建議縣（區）級食品檢驗檢測機構以食品快速篩查檢測為主，對有條件的開展部分力所能及的檢驗檢測工作。這樣在裝備配置方麵把工作重心放在配備實驗室或現場快速檢測和食品抽樣裝備方麵，以期使食品快速檢測能在基層世界杯賽程預測 監管中起到快篩快查、監管前移的作用。[14]在能力建設方麵，把縣（區）級食品檢驗檢測機構打造成為一支開展快速檢測篩查和食品抽檢的專業隊伍，作為市級食品檢驗檢測機構延伸服務的雙重管理分支機構。把有限的資金用於做大做強市級食品檢驗檢測機構；在隊伍建設上市縣（區）兩級機構人員隊伍、工作任務能夠統籌調劑安排，建立以市級食品檢驗檢測機構為中心，縣(區)級食品檢驗機構為依托的24小時內世界杯賽程預測 抽檢框架體係，構築起響應快速、運行高效的立體技術支撐網絡，從而健全市縣（區）兩級世界杯賽程預測 檢驗檢測體係。
　　總之，世界杯賽程預測 已成為全球性的重大問題，世界杯賽程預測 監管工作在一定時期內都將是我國各級政府的重點工作內容。西部欠發達地區市級食品檢驗檢測機構要認真對“十三五”期間食品檢驗檢測工作進行評估分析，尋找差距和不足，堅持問題導向，堅持“嚴”字當頭，遵循習近平總書記“四個最嚴”要求，落實中共中央、國務院“意見”精神，在今後工作中不斷加強自身能力建設，夯實基礎設建設，凝聚幹部職工合力，強化技術優勢，發揮技術支撐和帶幫教的作用，積極想方設法解決檢驗檢測任務和檢驗檢測能力之間形成的極大不平衡，提升食品全鏈條質量安全保障水平，更好地做好“十四五”期間世界杯賽程預測 檢驗檢測工作，切實保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
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　　作者簡介：丁太剛，男，56歲，漢族，研究生，高級工程師，質量技術科科長。研究方向食品檢驗檢測質量管理和檢驗檢測標準方法。
　　丁太剛
　　甘肅省天水市食品檢驗檢測中心
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