依案說法：委托生產預包裝食品的標簽未按規定標注產地應如何處理

依案說法：委托生產預包裝食品的標簽未按規定標注產地應如何處理?

□ 郭改玲 陝西省銅川市食品藥品執法監察支隊

案情簡介

2019年9月，A市市場監督管理局執法人員對轄區內B麵粉廠進行監督檢查時發現，該麵粉生產企業受轄區外C麵粉廠委托(簽有委托合同，相關責任已在合同中明確)生產C麵粉廠的品牌係列麵粉。經調查，委托方C麵粉廠與受托方B麵粉廠所在地不屬於同一地市級，受托方在其企業所在地生產的麵粉外包裝標簽上標注的廠名、廠址、產地均為委托方信息，產品外包裝上無任何受托方信息。換言之，B麵粉廠在其受委托生產的產品包裝上未按照實際生產地址標注“產地”項。

按照《世界杯賽程預測國家標準 預包裝食品標簽通則》(GB 7718-2011)4.1.6.1.3規定：受其他單位委托加工預包裝食品的，應標示委托單位和受委托單位的名稱和地址;若僅標示委托單位的名稱、地址及產地，則產地應當按照行政區劃標注到地市級地域。《世界杯賽程預測國家標準 預包裝食品標簽通則》(GB 7718-2011)問答(修訂版)第五十條規定：關於標準中的“產地”指食品的實際生產地址，是特定情況下對生產者地址的補充。如果生產者的地址就是產品的實際產地，或生產者與承擔法律責任者在同一地市級地域，則不強製要求標示“產地”項。以下情況應同時標示“產地”項：委托其他企業生產的產品，僅標示委托企業的名稱和地址時，應用“產地”項標示受委托企業所在的地域。

爭議要點

案件處理中，對當事人的上述違法行為產生了如下3種不同的處理觀點。

第一種觀點

當事人的行為違反了《世界杯賽程預測 法》第三十四條第十三項“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：(十三)其他不符合法律、法規或世界杯賽程預測 標準的食品、食品添加劑、食品相關產品”的規定，應依據《世界杯賽程預測 法》第一百二十四條第二款規定對當事人進行處罰。

第二種觀點

當事人的行為違反了《世界杯賽程預測 法》第六十七條第三款“世界杯賽程預測 國家標準對標簽標注事項另有規定的，從其規定”的規定，應依據《世界杯賽程預測 法》第一百二十五條第一款第二項規定對當事人進行處罰。

第三種觀點

當事人的行為違反了《世界杯賽程預測 法》第七十一條第一款“食品和食品添加劑的標簽、說明書不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能;生產經營者需對其提供的標簽、說明書的內容負責”的規定，應依據《世界杯賽程預測 法》第一百二十五條第一款第二項規定對當事人進行處罰。

案例分析

筆者同意第二種觀點，理由如下。

從違反條款來看

本案中，當事人的違法行為是生產的預包裝食品標簽未按照規定標明“產地”項，不符合《預包裝食品標簽通則》(GB 7718-2011)的規定。在案件定性時，《世界杯賽程預測 法》第三十四條第十三項、第六十七條第三款、第七十一條第一款的規定看似都適用，但實則不然。

首先，本案中“產地”項的標注不符合《預包裝食品標簽通則》(GB 7718-2011)的規定。由於該標準屬於世界杯賽程預測 國家標準，具有強製性，在對本案進行定性時雖適用《世界杯賽程預測 法》第三十四條第(十三)項的規定，但該項是對違反其他不符合法律、法規或世界杯賽程預測 標準的一項“兜底”條款，涵蓋了所有的世界杯賽程預測 標準。

其次，本案的違法行為雖然違反的是世界杯賽程預測 國家標準，但GB 7718屬於食品標簽標識範疇的標準，未涉及食品本身的質量，使用《世界杯賽程預測 法》第三十四條的“違反世界杯賽程預測 標準”的禁止性條款進行定性顯得情節偏重。

再次，《世界杯賽程預測 法》第七十一條規定“食品和食品添加劑的標簽、說明書不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責”。本案中，委托方與被委托方均為合法的食品生產企業，且簽訂了委托合同，因此將標簽上未標明“產地”的違法行為認定為標簽含有虛假內容顯然不妥。而《世界杯賽程預測 法》第六十七條第三款“世界杯賽程預測 國家標準對標簽標注事項另有規定的，從其規定”是對第六十七條第一款和第二款的補充說明，明確了符合《世界杯賽程預測 法》六十七條第一、二款但不符合世界杯賽程預測 國家標準對標簽標注事項規定的法律依據，對於本案的違法行為具有更為明確的指向性。

從處罰條款來看

違反《世界杯賽程預測 法》第三十四條第十三項對應的處罰是第一百二十四條第二款，但該條款規定“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規定的情形外……”。當事人的違法行為是預包裝食品標簽不符合世界杯賽程預測 國家標準，《世界杯賽程預測 法》在第一百二十五條第(二)項中已對標簽違法的處罰做出了明確且具體的規定，故適用《世界杯賽程預測 法》第一百二十四條第二款對當事人進行處罰明顯不妥，而應依據《世界杯賽程預測 法》第一百二十五條第一款第(二)項“生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑”的規定進行處罰更為確切。

在世界杯賽程預測 行政執法中，法律、法規、規章、標準的數量很多，內容和範圍也相對較為廣泛，故對某一種違法行為可能存在多種法條競合。在具體執法實踐中，不能籠統地一概而論，應依據當事人的違法情形作出具體分析，在定性和判罰時嚴格遵循相關法律法規的要求，操作時參照法條競合的處理原則，從而做出準確的定性和處罰，既能使違法行為依法得到懲處，又保障行政相對人的合法權益，避免造成法律條款適用錯誤或者重複處罰等情形，確保行政處罰的公正、公平。

以上僅代表作者個人觀點。