改革推進重實效 市場監管大作為

改革推進重實效 市場監管大作為

一一山西省運城市市場監督管理局推進機構改革紀實

寧俊奎 本刊記者柴占陽

運城，是山西省西南部的一個省轄市。舊時稱河東，也是三國蜀漢名將關羽的故鄉。它北依同省呂梁山與臨汾接壤，東峙中條山和晉城、河南濟源毗鄰，西、南隔黃河與陝西渭南、河南三門峽及洛陽相望。全市總麵積13968平方公裏，轄1區2市10縣。

隨著黨中央、國務院安排部署的機構改革的推進，新春伊始，一場大刀闊斧的黨政機構改革在河東大地拉開帷幕。

在這場規模空前的“撤並轉”改革浪潮中，山西省運城市市場監督管理局是運城市調整幅度最大的部門之一。

“可以說，這次機構改革，我們涉及人員最多、職能整合最多。在做好機構融合的同時，我們還需要轉隸上百名人員;深入推進商事改革、綜合執法改革……” 談及這次機構改革中的 “市場監管”篇章，運城市市場監督管理局副局長段保宏娓娓道來。

時間回溯到數月之前的1月22日，山西省運城市市場監督管理局正式掛牌成立。根據《運城市機構改革方案》，新組建的運城市市場監督管理局將市工商局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局的職責以及市發展和改革委員會、市商務局、市科學技術局的部分職責整合，組建運城市市場監督管理局作為運城市人民政府工作部門。

作為一個覆蓋生產、流通、消費全過程、全領域、全方位的市場監管部門，該局內設機構36個，直屬事業單位20個，下轄市場監管綜合行政執法隊、運城經濟技術開發區分局，實有人員282名。

市場監督管理局的成立，結束了過去那種“分段監管、多個大蓋帽去管一個小商販” 的局麵，為實行統一的市場監管，完善職能優化、權責協同、運行高效的市場監管體製提供了堅強的組織機構保障。對於推動實施質量發展戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心具有重要意義。

它的成立，標誌著運城市市場監管工作在一個新的曆史起點上揚帆起航。

提升高站位改革有高度

此次機構改革自上而下，注重頂層設計，深入領會中央精神是精準推進改革的根本前提。運城市市場監督管理局以學習貫徹中央精神為關鍵抓手，將深入領會《運城市機構改革方案》的內涵實質作為重中之重，及時傳達、反複學習，力爭學深悟透。

“劃入市工商局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局的職責”;

“整合市發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責、市商務局的經營者反壟斷執法和酒類商品監督管理職責、市科學技術局的專利管理職責”;

“劃轉行政編製100名，首批70名公務員轉隸到25個單位”;

“整合12315行政執法體係，組建市場監管綜合行政執法隊”;

………

翻開運城市市場監督管理局辦公室臨時負責人董國華的會議記錄本，密密麻麻地記錄著該局黨組召開班子會議學習、討論、研究機構改革的情況。

“改革之初，作為基層幹部，內心確實比較迷茫，麵對改革大勢，有段時間真的不知道自己該做些什麼，也不知道能做些什麼。改革啟動後，在局黨組的指導帶動下，通過不斷地學習實踐，我對改革的理解更深入了，對自身的定位更明確了，融入改革發展大局的主動性、積極性明顯增強。”運城市市場監督管理局幹部王登峰表示，通過傳達學習、提升站位，各級幹部職工信念更堅定，眼界更開闊，切實把思想和行動統一到了省、市的決策部署上來，統一到了國家市場監督管理總局和山西省局的各項任務要求上來。

與此同時，運城市市場監督管理局結合“改革創新、奮發有為”大討論，在機構改革過程中堅持問題導向，對照“六個破除”“六個著力”“六個堅持”，以大討論牽引機構改革，進一步拓展了市場監督管理事業發展新局麵。

心有全局高度 方有全麵行動

市場監督管理部門全體幹部職工緊扣“一盤棋”思想，用良好的作風和高昂的鬥誌全身心投入改革攻堅。按照確定的時間表、路線圖，思想上高度認同、組織上自覺維護、政治上堅決捍衛、行動上始終緊跟，上下聯動，整體發力，保證了改革工作步調一致、有序推進，改革舉措落地見效、成績斐然。

自2019年1月22日掛牌成立算起，不到3個月的時間，運城市市場監督管理局已然是蹄疾步穩、羽翼初豐。

“3+4”監管職能快速整合、合多為一;對外業務集中受理，行政相對人多年翹首以盼的 “一個婆婆管市場” 成為現實;改革藍圖從紙麵落實到地麵，改革舉措從市級延伸到縣(市、區)直到鄉鎮一級;機構、人員、業務加快實現從“物理整合”到“化學融合”轉變，人員配備向一線傾斜，一體化、全過程、高效能的市場監管工作機製日漸清晰。

黨建作引領改革有力度

改革緊鑼密鼓，絲絲入扣，不容絲毫懈怠和馬虎。將3個部門整合組建為一個部門，承接原本分散在4個部門的工作職能，這一“加法”怎麼做、“減法”怎麼辦，改革成功的“密碼”怎麼破解?

麵對繁重的改革任務和極為緊迫的完成時限，“從何抓起”考驗著領導幹部的智慧。

“如何讓全市市場監督管理部門800名幹部職工同心同德、同向同行，堅持把黨的全麵領導貫穿到機構改革的各環節和全過程，是關鍵所在。” 運城市市場監督管理局黨委書記、局長姚蔚表示。

1 月22日，市市場監督管理局掛牌，新的班子成員隨之確定。在接下來的一段時間裏，集中學習、黨建督查、黨建考核……運城市市場監督管理局通過一係列實實在在的工作機製和舉措，從班子抓起，輻射帶動整個隊伍，把全麵從嚴治黨的各項要求有效轉化為指導市場監管工作的思想武器，轉化為做好市場監管工作的自覺行動，轉化為推動市場監管改革創新發展的強大動力。

在改革的過渡期間，原工商、食藥監、質監三部門的辦公室、人事科、財物科等綜合部門根據職能組建工作小組，混編開展工作，在確保工作連續性的同時，充分磨合、有機協調，紮實推動人員、業務實體化融合運轉。合並過程中，人員有流動、崗位有調整，但是黨組織的隸屬關係不變，依然在原來的黨支部開展組織生活，確保合並“形散神不散”。

運城市市場監管局黨組注重發揮 “把方向、管大局、保落實”的核心作用和基層黨支部的戰鬥堡壘作用，確保了各項工作紮實有效向前推進。黨支部各司其職，緊鑼密鼓地開展工作，使一個個黨員化身為一顆顆精密而高效的零部件，最大限度地把全局上下的人心團結起來，力量凝聚起來，全力以赴將運城市委、市人民政府和局黨委的部署落到實處，助推市場監督管理機構改革合出“高質效”，提升“獲得感”，展現“新擔當”。

100%完成時點要求的改革任務，100%保證幹部職工思想狀況及情緒穩定，100%未出現影響改革的重大情況。書寫這份“三個100%”答卷的，正是在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，以運城市市場監管局黨委一班人為核心，各支部為骨幹，全局黨員幹部職工彙聚而成的磅礴力量。

常以人為本改革有溫度

一切為了人，一切依靠人，改革的成功必須要做好人的工作。此次機構改革的整合力度之大、人員轉隸比例之高前所未有。麵對改革涉及麵廣、利益關係複雜等現實問題，運城市市場監督管理局堅持全局統籌、平穩有序、依法依規原則，落實好幹部標準，精心抓好機構改革幹部人事調整工作，確保機構改革幹部“進退留轉”順暢，為機構改革順利推進提供重要保障。

該局通過組織幹部談認識、談體會、談發展、談感受等活動，麵對麵了解幹部情況，直接傾聽幹部的願望、打算和呼聲，收集相關苗頭性、傾向性問題，引導幹部正確對待組織調整，正確處理利益關係，正確看待名利地位，正確表達個人意願，坦然接受組織和幹部、群眾選擇，做到 “進” 時奮發有為、“退” 時心情愉快，“留”時意誌不衰、“轉”時迎接挑戰。

張霞原來擔任運城市發改委價格舉報中心主任。此次機構改革，她和原單位17名同事一起來到運城市市場監督管理局。甫進“家門”，張霞就被告知，今年48歲的她馬上還將麵臨新的轉隸。

“剛開始有點理解不了。但報到第二天，姚蔚局長、段保宏副局長就分別和我談話，客觀分析了我的專業優勢、業務範圍，給我提供了多個選項。” 經過比較，張霞選擇轉隸到新成立的運城市醫療保障局。

4月12日，記者見到被臨時安排在該局辦公室工作的張霞時，她正在電腦前熟悉新的工作業務。“能夠親身經曆此次改革，我與有榮焉。作為一名老黨員，改變的是工作崗位，不變的是初心和使命。這次改革，既高屋建瓴，又照顧到每一個人的實際情況，可以說，正是大環境的順暢，讓我有了從頭再來的勇氣和信心。”

“放管服”顯效 改革有厚度

機構改革不是簡單的合多為一。既是機構職能的大優化，也是服務標準的大升級。運城市市場監督管理局成立後，相關從業者和企業的“婆婆”隻有一個，群眾成為改革的最大受益者。

“市場監督管理體製改革是真正走心的。” 運城市亞寶大藥房質管部負責人李振勇興奮地介紹。“以前，我辦理藥店變更業務，要跑多個部門，七八趟才能辦下來。現在，隻要到一個窗口辦理。有時少帶個證件啥的，讓同事拍個照片發過來，工作人員就會幫忙打印放到資料裏，真的是隻用跑一次。”

本刊記者還得知，2019年春節前夕，運城市區沃爾瑪超市迎來幾位執法人員。從“三證合一”登記到衛生許可證，從世界杯賽程預測到生鮮肉製品檢驗檢疫，從藥品、保健品到大米、食用油，從計量器具到電梯設備，他們事無巨細，逐項耐心檢查。這讓超市負責人“大開眼界”。因為按照往年慣例，這些天他起碼要接待好多批執法人員，沒想到今年僅僅一支隊伍就完成了所有檢查。“以前好幾個部門輪番來，今天你來查這個，明天他來查那個，有時一個產品幾支隊伍來查，確實帶來了不小的困擾，今年我們可是‘減負’了。”

讓超市負責人點讚的，是運城市正在推行的市場監管綜合行政執法體製改革。按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”和“設區的市和市轄區隻設一個執法層級”的原則，運城市市場監督管理局整合市縣兩級工商、質監、食品、鹽務、藥品、物價、商標、專利等領域的行政執法職能，組建起統一的市場監督綜合執法隊伍，統一行使行政處罰權及與之相關的行政檢查、行政強製權。

3 月15日，運城市區南風廣場。消費者權益保護日主題宣傳活動現場，18部 “12315” 熱線電話依次排列，6路執法隊、40名執法隊員枕戈待命。

“空港有一家消毒餐具工廠冒用了我們的品牌” “市區一家加油站涉嫌違規經營” “我買的黃酒過期了，店家不給賠償”……

以往，工商、質檢、食藥監、物價、知識產權各有一部投訴熱線，市民谘詢、投訴先要弄清12315、12365、12331、12358、12330五條熱線的具體區分。

此次改革，一大直觀感受就是整合上述五條熱線，統一以12315一號對外。在方便市民的同時，實現市場監管部門的精準執法、科學監管。

奮鬥在當下 改革未窮期

隨著市場監管體製改革不斷向縱深推進，運城市市場監督管理局把目光投向了更遠的將來。

“下一步，市場監管人將適應新職責新定位，實現大融合;深化改革創新，營造大市場;把握新階段新矛盾特點，謀劃大質量;探索新模式新機製，完善大監管，以敢為人先的改革勇氣、舍我其誰的擔當精神、久久為功的工作韌勁，努力為市場監管體製改革事業發展譜寫嶄新篇章。” 運城市市場監督管理局黨委書記、局長姚蔚說。

本刊記者在這裏看到，滿足人民日益增長的美好生活需要，是新時代做好市場監管工作的根本著眼點。山西省運城市市場監督管理局把機構改革和日常市場監管工作有機地結合起來，以機構改革促進市場監管的各項工作; 反過來，再以市場監管的成效檢驗改革的成果。用實現一支隊伍管市場的方式，提高監管效率、降低監管成本，減輕企業負擔，進一步淨化市場環境，使人民群眾的獲得感更強，來保障讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心!