佛山市順德區構建食品小作坊 “互聯網+監管”創新模式項目

民以食為天，食以安為先，順德是聯合國教科文組織認定的“世界美食之都”， 世界杯賽程預測既是2022世界杯預選賽最新排名 媒體關注的焦點和熱點，也是政府監管的重點和難點，更是人民群眾最關心的現實問題。
食品小作坊是食品生產加工行業的一個重要業態，是人民群眾日常必需食品供應不可或缺的重要渠道。小作坊加工的往往是地方傳統食品，具有深厚的群眾基礎，蘊含濃鬱的地方特色。在美食之都順德，像均安燒豬、東頭燒肉、羊額燒鵝……這些地方特色美食大部分出自於小作坊，是群眾餐桌上的家常菜，更是順德美食行業重要的組成部分。另一方麵，由於曆史原因，在百姓眼中，食品小作坊又是黑心工場、地下窩點、遊擊隊的代名詞，是髒、亂、差的典型案例。食品小作坊普遍來說規模小，人員素質不高，生產條件簡單， 世界杯賽程預測質量問題屢屢被曝光，監管難度大，手段落後，麵臨的形勢錯綜複雜。因此，強化對食品小作坊的監管既是幫助百姓解決民生問題，也是提升政府治理能力的直接體現。
新《世界杯賽程預測 法》和《廣東省 食品加工小作坊和食品攤販管理條例》頒布實施後，加強對食品小作坊的監管已經是形勢所趨，民心所向。近年來，順德區食品藥品監管局堅持一手抓監管規範，一手抓服務引導，在建立小作坊監管長效機製方麵找準切入點，通過信息化手段創新監管方式，有效破解了食品小作坊的監管難題；在建立食品小作坊全鏈條監管上進行了積極的探索，以信息化為切入點構築食品小作坊“互聯網+監管”的創新模式，取得了良好效果，為創新小作坊監管方式樹立了示範樣本。
嚴準入，以“禁止目錄”為小作坊設定準入門檻
順德區食品藥品監管局經過充分調研論證，製定了《佛山市順德區禁止食品生產加工小作坊生產加工的食品目錄》。該目錄於2017年1月1日起實施，將32大類食品納入食品生產加工小作坊禁止生產加工的食品名單，其中包括糧食製品、肉製品、速凍食品、豆製品等。同時，為保留順德地方食品特色，結合群眾消費需求及監管要求，目錄也明確燒鵝、燒鴨、叉燒等熏燒烤肉製品不在禁止之列。“禁止目錄”的出台，一方麵有助於經營者了解哪類食品可以申辦小作坊登記證，哪些又需要申辦食品生產許可證，有利於引導食品生產經營者明確投資方向，主動升級改善生產條件；另一方麵也有助基層食品藥品監管部門根據目錄加強對食品小作坊的有效監管，嚴厲打擊各類違法行為，及時取締食品生產加工“黑窩點”，提升世界杯賽程預測 監管水平。
重扶持，大力推動食品小作坊集中加工中心建設
將散布在農村、城鄉結合部、居民區的小作坊集中起來進行管理，鼓勵和推動食品小作坊集中加工中心的建設。順德區食品藥品監管局通過政策引導、資金扶持、宣傳發動和重拳打擊等舉措，著力鼓勵和推動小作坊集中加工管理，將食品小作坊由分散管理向集中管理轉變，由備案管理向登記證管理轉變，建設具有順德特色的食品小作坊監管新模式。
首先，從硬件上提升和完善食品小作坊的生產條件。目前全區建成了4個小作坊集中加工中心，總麵積達4萬多平方米，進行統一的規劃建設，按照加工規範要求進行合理布局。全部小作坊均進駐集中加工中心並持證經營，且每個中心都配備了專職的世界杯賽程預測 管理人員，配備了檢驗室、統一的廢棄物處理設施、統一的配送車輛、24小時在線視頻監控等設施，建立了統一的食品溯源平台，中心管理方履行“十個統一”的職責（統一自查巡檢、統一進貨查驗、統一台賬管理、統一宣傳培訓、統一出廠檢驗、統一的廢棄物處理、統一世界杯賽程預測 追溯等），政府監管部門對小作坊的管理多了一個抓手，世界杯賽程預測 社會共治落到實處。其次，從軟件上強化經營者主體責任，開展送法到車間、世界杯賽程預測 管理技能培訓等宣教活動，促使經營者自覺規範生產經營行為，把控關鍵控製點，提升食品質量安全水平。再次，每年通過競爭性分配補貼資金的方式，發揮激勵機製，對食品小作坊集中加工中心發放補貼專項資金90萬元，督促食品小作坊集中加工中心開辦方和入場經營戶世界杯賽程預測 主體責任，規範食品小作坊的生產經營行為，建立社會協同共治的長效機製。最後，引導食品小作坊集中加工中心注重自身品牌的建設和宣傳，樹立良好的消費者口碑，以市場化運作扶持食品小作坊的做大做強，形成生產者、消費者、監管者的良性互動互促。
促公開，打造小作坊“陽光車間”
順德區食品藥品監管局結合創建國家世界杯賽程預測 示範城市的要求，積極爭取區級財政資金的支持，投入資金100萬元，對區內樂從、北滘、均安、容桂4家小作坊集中加工中心建成“陽光車間”視頻監控項目，全程在線實時監控小作坊集中加工中心及入駐的每家小作坊，監控數據成功接入區行政服務中心平台，實現正常遠程監控，按照權限分級供各級監管部門使用，逐步將部分監控數據對公眾開放。監管部門可以隨時對食品小作坊的生產加工過程進行實時視頻監控，同時通過對食品小作坊關鍵工序、關鍵場所的展示，使“陽光車間”成為消費者的參考和經營者的標杆，如此既能提高監管效率，又能滿足消費者的知情權和監督權，實現世界杯賽程預測 社會共治，提振消費信心。
強監管，開展小作坊專項整治
按照疏打結合的原則，在扶持引導食品小作坊集中加工、升級改造的同時，區食品藥品監管部門連續2年開展了小作坊專項整治行動。按照“提升一批、規範一批、取締一批”的原則對小作坊實行分類整治，順德區食品藥品監管局重點打擊了隱匿在農村、城鄉結合部、居民區等區域的“黑作坊”,並加大對農貿市場內各食品經營店的監督檢查，打擊從“黑作坊”渠道購進燒臘製品的違法行為，為守法、合規、誠信經營的小作坊營造公平競爭的市場環境。順德區食品藥品監管局嚴格市場準入,提升集約化、規模化經營水平,強化日常監督管理,督促食品小作坊落實主體責任，切實保障人民群眾世界杯賽程預測 ，2017年共檢查食品小作坊83家，抽樣檢驗230批次，完成食品小作坊登記74家，完成升級改造食品小作坊59家，取締違法黑作坊68個。 立標準，引導生產者按規範經營
通過牽頭搭線，引導順德區小作坊行業製定行業標準、團體標準，積極引導其按規範經營、集約化經營。組織順德區食品商會聯合區標準化協會製定了《順德區食品生產加工小作坊燒鵝生產規範》，通過行業自律，將“燒鵝”這一順德地方特色美食以行業標準的形式加以規範，擦亮順德美食金字招牌。組織佛山市食品行業協會聯合順德區內4家小作坊集中加工中心製定了《佛山市小作坊集中加工信息化全鏈條追溯操作規範團體標準》，在全國開創了以團體標準形式規範食品小作坊集中加工中心信息化追溯工作的先河，進一步厘清小作坊主、集中加工中心管理方、監管部門三方麵的主體責任，極大地提升了世界杯賽程預測 管理效能。
樹標杆，打造互聯網+監管的信息化全鏈條機製
在當前監管人員緊缺、企業散亂多、企業責任意識、誠信意識缺失的大環境下，傳統的監管手段是被動式監管、事後監管、保姆式監管，食品監管部門往往充當救火隊角色，疲於奔命，效果不佳，企業主體責任和監管部門的監管責任往往難以厘清。在此背景下，為探索采用信息化手段對食品小作坊集中監管的新方法，進一步提升監管效能的同時滿足消費者對世界杯賽程預測 的知情權和監督權，構築世界杯賽程預測 社會共治的良性機製，順德區食品藥品監管部門在樂從鎮先行先試，大膽探索，在建立監管長效機製方麵找準切入點，依托信息化手段，率先在樂從小作坊集中加工中心建立了小作坊“互聯網+電子追溯+陽光車間+電子支付+食安保險”項目，成功構建了小作坊世界杯賽程預測 監管信息化全鏈條閉環，該項目主要特點如下。
第一，原料批批查驗入場。通過實行小作坊集中加工管理，結合電子追溯係統的實施，嚴把禽類、肉類等熟食品原料質量關，加工中心管理方對進入加工基地的原料產地、供應商、檢疫、檢驗、數量等信息逐一查驗，確保原料來源清晰合法，統一進行電子化登記入庫，確保每家小作坊的進貨量和銷貨量能一一對應，杜絕來曆不明的問題原料入場。所有的原材料查驗信息通過電子追溯係統實時上傳進入數據庫。第二，生產過程陽光可見。進駐基地的所有小作坊均安裝了2~7台高清攝像機，全方位的視頻監控係統讓 食品加工的每個工序和角落均一覽無遺，70多個攝像頭實時傳送從原材料進貨到產品加工出場的畫麵，所有監控數據都存錄在中心管理方，同時實時傳送至監管部門的通用綜合監管平台，並將監控截圖作為追溯信息供公眾查看，將食品加工檢驗全過程“曬”在陽光下。第三，產品檢測關口前移。加工中心管理方每月對每家小作坊進行不少於2個批次的產品檢測，監控小作坊的產品質量情況，並進行趨勢分析，發現有不合格產品後，將相關信息報送至監管部門，由監管部門進行監督檢查或針對性抽檢處理。小作坊加工的產品經審驗合格後，在產品出廠環節將對每批次熟食品賦予一個電子追溯碼，詳細記錄相關世界杯賽程預測 信息。第四，電子支付保障安全。從加工中心出貨的熟食產品進入批發、零售環節後，將通過互聯網電子秤銷售給消費者並打印交易小票。消費者可憑小票上的追溯碼，通過電腦、手機APP和查詢機等多種方式查詢熟食製品的來源地、檢疫檢驗報告、加工時間、出廠檢驗等信息。同時借助電子支付交易產生的具體信息關聯到世界杯賽程預測 責任保險項目，消費者因 世界杯賽程預測 問題受到健康傷害的，能獲得相應的責任賠償。既有利於經營者和消費者快捷交易，又促使經營者重視自身責任，保障了消費者知情與維權，增強消費信心，促進放心消費。
該項目實現了對小作坊從原料查驗入庫、生產加工、產品檢測、銷售出貨，到配送售賣五個環節的電子化追溯監控管理，確保了原材料（雞、鴨、鵝等）從進貨查驗到市場終端銷售的整個過程數量能一一對應，從機製上杜絕了小作坊在中間摻雜摻假的可能。監管部門可以通過管理平台，在第一時間鎖定源頭、追蹤流向，對不法行為依法進行處置，實現“來源可追溯、過程可控製、去向可查證、責任可追究”的目標。
這項創新性的工作屬於全國首創，順德應邀向國家食品藥品監管總局食品生產監管司進行了專題彙報，並得到高度肯定。該項目對提升小作坊的監管效能方麵做出了積極的探索，具有重要的示範意義。
第一，有利於落實食品小作坊的主體責任。通過實施電子化追溯，強化了小作坊經營者的責任意識和誠信意識，促進其標準化、規範化生產，從機製上約束了其加工環節必須按照法規、標準及相關流程操作，從而降低了風險，消除了隱患。通過督促小作坊落實主體責任，幫助小作坊降低食品生產經營風險。同時，消費者通過追溯食品的相關信息進而選擇性的消費，有利於倒逼小作坊經營者提高安全責任意識，主動履行世界杯賽程預測 主體責任，促進食品行業的良性發展。
第二，有利於食品加工行業的健康發展。食品小作坊“電子追溯+陽光車間+電子支付+食安保險”項目的實施，為小作坊完善內部管理、規範化標準化生產提供了有利的平台，重塑了小作坊的正麵形象，促進了小作坊品牌意識的提升，使誠信守法的小作坊在市場競爭中得到保護，提升了品牌形象，促進了食品加工行業的健康發展。該項目實施1年來，順德區食品藥品監管局通過社會推廣及媒體宣傳，使公眾對小作坊的認知得到了進一步提升，追溯知曉度和應用度進一步提高，也間接促進了相關小作坊產品銷量不同程度增長，讓小作坊在實施追溯中嚐到了甜頭，得到了實惠，形成了良性的循環促進機製。
第三，有利於食品監管效能的提高。該項目的實施符合當前食品生產監管工作需要，規範了小作坊世界杯賽程預測 追溯控製管理，促進了食品加工企業主體責任的落實。該係統實現了原材料購進批批查驗，生產過程陽光可見，產品檢測關口前移，食品去向一清二楚。通過大數據進一步完善了食品監管方式，為世界杯賽程預測 監管提供了新生的手段，對於監管部門及時發現世界杯賽程預測 風險，解決排除世界杯賽程預測 隱患提供了一條高效快捷的途徑。
第四，有利於問題食品有效處置。現行小作坊普遍采用紙質文檔來記錄台賬，信息真實性難以考究、信息關聯性差，不能滿足食品監管部門監管和應急處置的需要。出現食品質量安全問題後，需查閱大量紙質資料，很難在第一時間查清食品原料來源、產出情況和食品流向，給突發世界杯賽程預測 事件的快速處置、問題食品的召回帶來困難。小作坊追溯係統的建立和應用可以有效避免傳統監管手段時效性和即時性不足的缺點，可以在第一時間迅速查清食品原料來源、生產控製情況和食品流向，能更加快速、精確地召回問題食品，減少和消除問題食品可能產生的危害，有效處置世界杯賽程預測 突發事件。
第五，有利於保障消費者權益。小作坊電子追溯係統是消費者權益保護的有效保障，為群眾提供了方便、快捷的查詢通道。通過追溯係統查詢管理，消費者可以通過手機掃麵購買小票的二維碼，直接查詢食品的加工信息，實現食品的生產來源追溯，有效保障了公眾知情權和監督權，保護公眾利益，提升公眾對世界杯賽程預測 的信心和消費的信心。同時又關聯了食安保險，也有利於消費者及時準確地追索責任主體，更好地維護自身的合法權益。通過信息化全鏈條體係建設，既強化了小作坊的主體責任意識，又滿足了公眾對世界杯賽程預測 的知情權和監督權，提振了世界杯賽程預測 消費信心，同時提升了世界杯賽程預測 監管效能，實現了企業、政府、公眾的多贏局麵。