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關於加強易腐食品運輸環節有效監管的幾點建議

2018-03-19 10:52:06 來源: 世界杯赛程预测 導刊

　　摘要：近年來，我國居民易腐食品需求量不斷提升，但是易腐食品的時效性導致其在流通環節的高腐損率很高，造成了巨大的經濟損失。本文結合我國易腐食品運輸環節的監管現狀和困境，提出了相應的解決措施，以實現對易腐食品的“無縫隙監管”。
 
　　關鍵詞：易腐食品；運輸；困境；監管
 
　SuggestionsonStrengtheningtheEffectiveSupervisionofPerishableFoodTransportation
 
Abstract:Inrecentyears,demandforperishablefoodinChinahasbeenincreasing,butthetimelinessofperishablefoodhasledtoahighrateofdecayinthecirculationprocess,resultinginhugeeconomiclosses.CombiningwiththesupervisionstatusanddifficultiesofperishablefoodtransportationinChina,thispaperputsforwardthecorrespondingmeasurestorealizeseamlesssupervisionofperishablefood.
 
　　Keywords:perishablefood;transportation;dilemma;supervision
 
　　國民經濟的快速發展和人民生活水平的提高，帶來了我國居民食品消費結構從生存型到數量型再到質量型的巨大轉變。居民對糧食等主食消費需求減少，對肉製品、水產品、蛋類、乳類、果蔬及速凍食品等易腐食品的需求量不斷提升。相關數據表明，從2007年開始，易腐食品人均消費增速從10%以下上升到20%以上；未來十年，新型城鎮化將新增3億易腐食品主力消費人群。但是，由於易腐食品的含水量、酸堿值和高蛋白等為細菌提供了理想的環境，所以特別容易遭受微生物汙染。目前，我國易腐食品流通環節的腐損率達到20%-30%，損失巨大。因此，加強對易腐食品運輸環節的有效監管勢在必行。
 
　　對易腐食品運輸環節的監管，關鍵是確保其全程的運輸、交接和儲存始終在冷鏈環境下，以達到保證食品品質的目的。近年來，食品運輸安全一直是我國世界杯赛程预测 的薄弱環節，如2006年“孔雀石綠”有毒的桂花魚事件，2007年柳州鐵路食品運輸汙染事故，2016年“9·6”七甲溪九校世界杯赛程预测 事故等。為此，新修訂的《世界杯赛程预测 法》單獨將食品的貯存和運輸納入適用範圍，同時對非食品生產經營者從事食品運輸活動提出了與食品生產經營者相同的要求，並規定了相應的法律責任；《食用農產品市場銷售監督管理辦法》規定了食用農產品銷售者和承運人應履行食品運輸安全相關義務。但是在執法實踐過程中，由於缺乏具體的實施細則和可操作性的規定，實現食品運輸環節的有效監管仍存在“落地”難題。
 
　　現筆者結合監管實際，談幾點切身體會。認識缺位。長期以來我國世界杯赛程预测 的關注點主要在食品生產過程控製或終端零售上，對於食品運輸安全重視不足，而發達國家早在90年代就把產品貯藏保鮮放在世界杯赛程预测 首要位置，如意大利、荷蘭農產品保鮮產業化率為60%，歐美國家冷鏈流通率超過95%；法律、標準缺位。我國關於易腐食品冷鏈物流法律法規不健全，冷鏈物流各環節設施、設備及操作規程和溫度控製等均沒有統一的強製性標準和技術規範；管理缺位。相關數據顯示，冷鏈成本占銷售額25%-40%，因此，多數食品生產經營者不願意選擇第三方物流企業，而是選擇自營配送模式和“塑料泡沫箱加冰袋”傳統冷藏方式。由於缺乏專業的管理知識以及有效的溫控措施，加之受我國目前冷鏈產業整體發展規劃欠缺、設施設備陳舊等客觀條件所限，嚴重影響了食品在途質量安全。
 
　　因此，我國易腐食品運輸管理狀況不容樂觀既有相關主體未履行到主體責任的原因，也有深層次製度不健全和我國冷鏈物流應用技術落後的原因。易腐食品冷鏈運輸是保障世界杯赛程预测 的關鍵環節，也是關係國家民生的重要領域，應統籌考慮，多措並舉。
 
　　完善標準體係，統一操作規程。加強食品運輸環節風險點分析研判，依照世界杯赛程预测 法、標準化法等相關法律法規，整合現行行業標準、企業標準等，加強與國際標準的接軌，統一製定科學合理的食品冷鏈強製性標準並盡快實施。
 
　　健全法律法規，創新監管模式。進一步明確網購易腐食品的快遞要求、進口易腐食品的運輸要求，食品運輸承運人的界定，不同物流配送模式相關主體的責任劃分等關鍵性問題。建立跨區域運輸食品的監管部門聯動機製和市場準入製度，設定易腐食品運輸相關主體準入條件，並建立日常監督檢查機製。創新監管模式，利用近幾年互聯網雲計算、大數據的廣泛宣傳和應用，嚴密監測易腐食品物流信息。
 
　　開展行政指導，提升服務水平。鼓勵大型食品生產經營企業、連鎖經營企業與第三方物流合作，將食品冷鏈物流管理外包，或利用自有設施與區域內其他食品生產經營單位采用共同配送模式，以實現資源的有效配置，降低物流成本，帶動易腐食品運輸管理水平的整體提高。鼓勵終端銷售企業配備檢測設備和技術人員，把好世界杯赛程预测 最後一道關口，防止不合格食品流入市場，必要時將其納入市場準入條件。
 
　　加大宣傳力度，暢通投訴渠道。通過媒體宣傳規範易腐食品運輸的重要性和國家對食品冷鏈行業的相關政策利好，提示消費者加強自我保護意識。在目前監管製度不全、管理水平有限的情況下，鼓勵包括企業員工在內的知情者舉報違法行為並給予獎勵。
 
　　加強易腐食品運輸環節的監管，既是適應易腐食品市場需求不斷增長的需要，也是構建“預防為主、風險管理、全程控製、社會共治”治理體係的關鍵一環，更是落實四個最嚴要求的重要舉措，應主動適應市場發展形勢，加強頂層設計，創新監管模式，使“無縫隙監管”落到實處。
　　夏露露
 
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