《世界杯賽程預測 法》5年內首修

　　6月23日，《 世界杯賽程預測法》修訂草案將提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布於2009年，實施僅5年即麵臨大修，無論官方還是學界，都感到“計劃趕不上變化快”。

　　早在去年10月，國務院法製辦公布了《世界杯賽程預測法》修訂草案送審稿。多名專家表示，本次提請審議的《世界杯賽程預測 法》修訂草案，多數修改內容延續了送審稿的思路，比如堅持“重典治亂”，大幅提高企業違法成本，政府失職將被問責。

　　順機製

　　用法律終結

　　“分段管理”

　　“實在是因為世界杯賽程預測 領域出現了很多新問題，不得不改。”麵對新京報記者提出“《世界杯賽程預測 法》為何實施5年就啟動修訂”的問題，國家食品藥品監督管理總局(下稱國家食藥監管總局)一名官員如此回答。

　　“現行的《世界杯賽程預測 法》對監管體製的規定，也不符合新形勢。”上述官員說。

　　2013年3月，國務院啟動新一輪機構改革，對世界杯賽程預測 監管體製做出重大調整，組建國家食藥監管總局。對世界杯賽程預測 監管，由過去的生產、流通、消費環節分段管理，改為統一管理。

　　當年5月6日、8日、31日，國務院三次常務會議上，李克強都講到世界杯賽程預測 問題，明確建立最嚴格的食品藥品安全監管製度。

　　事實上，新一輪機構改革以來，各地世界杯賽程預測 監管體製調整的進度不盡相同。工商總局副局長馬正其在接受媒體采訪時表示，國家工商總局的流通環節世界杯賽程預測 監督管理職責被劃歸至國家食藥監管總局。但在地方層麵，大致有70%的市和縣食品流通領域的監管至今仍留在工商部門。

　　“這次修法的直接動機是2013年的機構調整，新的食品監管機製應該用法律條文確定下來。”中國人民大學法學院副教授王貴鬆接受新京報采訪時說。

　　在毒奶粉、地溝油等世界杯賽程預測 事件中，政府責任成為公眾關注的焦點。

　　國家食藥監管總局坦陳，一些地方政府對世界杯賽程預測 重視不夠，片麵追求經濟增長，監管失之於寬、失之於軟，法律責任落實有待進一步強化。

　　據多名參與征求意見的專家透露，本次修法將明確約談製度：地方政府未履行世界杯賽程預測 職責，未及時消除區域性重大世界杯賽程預測 隱患的，上級政府可以對其主要負責人進行責任約談。

　　此外，有學者建議，對世界杯賽程預測 監管失職的地方政府有關負責人，應引咎辭職。

　　罰款額度或 大幅提高

　　李克強在今年政府工作報告中提出，嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的汙染，保障“舌尖上的安全”。“我現在經常要吃些安眠藥，這肯定也與壓力有關係。”今年3月的全國兩會上，國家食藥監管總局局長張勇對記者說。

　　對於啟動修訂的《世界杯賽程預測 法》，張勇在這次采訪中透露，將加大對違法行為的懲罰力度，通過更具操作性的製度和更嚴厲的懲處，大幅提高違法成本。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，如何降低維權成本，提高違法成本，避免出現消費者“為追回一隻雞殺掉一頭牛”的現象，將成為修法的重點。

　　國家食藥監管總局官員介紹，“重典治亂”成為本次修法的主導思想，將設立最嚴格的全過程監管法律製度，建立最嚴格的法律責任製度。

　　“重典治亂”體現在送審稿中，將非法添加等嚴重危害世界杯賽程預測 的行為罰款額度由現行法律中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

　　提高罰款數額是否能根本杜絕違法行為，社會有不同的意見。

　　全國人大代表、廣東海洋大學食品質量與安全係主任雷曉淩告訴新京報記者，很多食品企業靠違法行為獲利豐厚，罰款隻占非法獲利的一小部分，無法起到威懾作用。

　　“嚴重非法的企業，不應該讓它繼續留在食品領域。”雷曉淩說。

　　在資格懲罰方麵，送審稿提出，因世界杯賽程預測 犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作。新京報記者了解到，在提交給全國人大常委會審議的《世界杯賽程預測 法》修訂草案中，這一新規有望保留。

　　現行《世界杯賽程預測 法》規定：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”本次修法中，在刑事責任方麵，將完善行刑銜接機製。

　　填空白

　　網購等監管 盲區將彌補

　　在中國人民大學法學院教授劉俊海看來，《世界杯賽程預測 法》實施至今隻有5年時間，但部分重要領域存在“盲區”，比如已經成為年輕人購物主渠道的網絡平台。

　　國家食藥監管總局介紹，目前保健食品監管、網購食品監管等領域存在法律法規空白。上述監管空白，有望在本次修法中彌補。

　　劉俊海認為，本次修法應該加大網絡食品交易第三方平台的責任，讓第三方承擔世界杯賽程預測 的連帶責任，使消費者放心網購。

　　王貴鬆說，淘寶、一號店這樣的第三方交易平台，應該查驗入網食品經營者的許可證或者對入網食品經營者實行實名登記。

　　有學者建議，今後如果消費者在網購食品時合法權益受到侵害，第三方平台應當承擔連帶責任，並先行賠付。

　　2008年三鹿奶粉事件發生後，嬰幼兒食品成為世界杯賽程預測 領域的熱點問題。

　　去年的送審稿中，新增專門針對嬰幼兒配方食品的規定，要求不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品。有世界杯賽程預測 學者建議，提交審議的修訂草案中，應保留這條規定。

　　新華社曾報道，一些不法企業從新西蘭等國家進口大包裝乳粉到國內分裝，其間可能出現原料調包、摻劣摻假、生產條件不過關等問題，影響奶粉質量。

　　但是，王貴鬆認為，“嬰幼兒食品領域的問題比較嚴重，所以專門進行規定有合理性，但對生產行為管理這麼細，是否符合市場規律，有待商榷。”

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　　四審通過 五年即修

　　早些年間，在瘦肉精、蘇丹紅、毒奶粉等世界杯賽程預測 事件頻發的大背景下，《世界杯賽程預測 法》曾被公眾寄予厚望。自2008年公布草案，經曆多次再審。如果沒有重大分歧，法律草案一般經三審就會通過。但是有委員認為，這是一部涉及民眾生命健康的法律，應該認真地再審一審，再廣泛聽取意見，讓它更科學、更合理。

　　因中間經曆了三鹿奶粉事件，直到2009年2月28日，跨越兩屆常委會、經曆了四次審議的《世界杯賽程預測 法》，才以一個“相對完美”的狀態高票通過。

　　近年來，各地又不斷曝出鎘大米、毒生薑等新的世界杯賽程預測 事件，網購食品成為潮流、嬰幼兒食品質量問題頻發。“世界杯賽程預測 形勢依然嚴峻，影響和製約我國世界杯賽程預測 的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。”去年10月，國務院法製辦公布《世界杯賽程預測 法》修訂草案送審稿，向公眾征求意見。修訂說明稱，為鞏固監管體製改革成果，完善監管製度機製，創新監管方式方法，破解世界杯賽程預測 監管難題，有必要對《世界杯賽程預測 法》進行修訂。

　　公眾對該法的關切程度亦非常之高，社會各界共提出5600多條修改意見，有效文字總計84萬字。

　　相關法律演變

　　●1965年

　　國務院批轉試行《食品衛生管理試行條例》

　　●1983年

　　《中華人民共和國食品衛生法(試行)》頒發

　　●1995年

　　《食品衛生法》實施，注重產品衛生檢查和管理，有關安全製度的規定不足。

　　●2006年

　　修訂《食品衛生法》列入年度立法計劃。後將修訂《食品衛生法》改為製定《世界杯賽程預測 法》。

　　●2008年

　　《世界杯賽程預測 法(草案)》公布，廣泛征求各方麵意見和建議。後因三聚氰胺事件爆發，又進行了多方麵修改。

　　●2009年

　　《世界杯賽程預測 法》高票通過，《食品衛生法》廢止，由重在外部監管轉向全程監督。

　　●2013年

　　修訂《世界杯賽程預測 法》列入立法項目，公開征意見。